四川省建设工程造价信息网工程前期准备

　　▲投资概算审核与管理建议

　　〔1〕完整收集造价相关的资料

　　委托人工程和造价相关管理制度及规定项目核准文件、初步设计与概算批复文件、概算调整文件等，影响工程造价的其他相关资料。

　　〔2〕对内明确工作内容

　　➊做好初步设计阶段的造价控制工作。对初设概算进行审核，以及提供咨询意见。

　　➋审核工程量计算是否真实、准确，概算定额套用与相关费用计取是否正确合理，投资规模与设计标准是否符合立项批复文件的要求。

　　➌审查概预算执行和调整情况，投资规模、建设内容与建设标准是否符合批复的立项文件要求，各施工单位是否严格根据批准的概算内容执行，项目建设规模、建筑面积及主要设备等是否符合批复内容与标准。

　　➍查建设安装投资、设备投资等的列支内容是否真实、准确。浙江省建设工程造价信息网

　　〔3〕对外沟通工作流程

　　➊与业主的工作协调程序

　　接受业主方对造价咨询工作的管理，根据业主的要求及时完成造价审核任务；所出具的造价成果文件需要经过业主方审核确认。

　　➋与设计方的协作程序

　　这程序适用于对设计单位提交的初步设计图编制的概算进行审核，以及提出咨询建议相关的流程。

　　▲概算环节较易发生的问题及应对措施

　　〔1〕概算编制与实际情况不符

　　在计算各项支出费用时，不及时掌握各项材料的价格信息，采用不适当的价格进行编制，将会严重影响概算编制的质量。

　　〔2〕忽略不确定因素

　　忽略由市场经济条件引起的相应的国家政策变化、地区差异、时间差异与市场产品供求关系等不确定因素变动，这些不确定因素会引起重要建设材料金额的变动。

　　〔3〕与施工组织设计不匹配

　　采用与施工设计不匹配的施工方式、施工材料型号等材料进行编制概算，那么后续计算的材料耗用量可信度低，造成工程造价不合理以及工程概算可行性低。对于设备材料品种、规格、性能与价格等具体情况了解不够，无法做到在投标时及时按照据市场价格预测变化趋势，未能降低潜在的风险因素。

　　〔4〕概算编制人员缺乏合作沟通

　　只关注自己负责的部分，概算编制人员缺乏与其他设计人员的合作沟通，将会让经济与技术严重分离。福建华夏工程造价咨询有限公司

　　▲加强工程概算编制解决措施

　　〔1〕全面掌握市场动态

　　在熟练掌握概算编制相关知识之外，还需要注重现场调查，搜集与概算编制相关的基础资料，这其中资料的准确性决定了编制概算内容的质量。人员必须在各个阶段都需要认真对待，重视概算工作，对工程建设项目的设备材料都需要充分了解掌握，投标时需要及时掌握市场价，做好动态分析，以确保报价的合理性。

　　〔2〕适当地确定材料价格水平

　　各不确定因素要求概算编制人员多角度考虑价格影响因素，尽可能把概算编制得合理切实。人员需要思考全方位，在编制时了解工程所在地区的材料状况、对外交通条件与建成工程的实际经验等各种的有关信息，继而选择合理的供货点，以及各材料的供货比例以及材料单价、适合的运送方式等。对于价格变动较大的材料，需要加强收集这些资料的变动情况，及时了解情况，进行分析采取合理的价格。在平时就需要注重收集权威部门相关的材料变动趋势的分析与预测，以便于在变动时尽可能令概算符合实际情况。

　　〔3〕加强审查力度

　　编制人员在编制时要注意对各工程材料的了解掌握，选择合适的材料，尽可能高效的使用资金。并且要在编制后要加强审查力度，提升编制概算的精确度。首先，需要审查设备的种类、数量和配置是否与施工组织设计匹配，其次还需要审查工程建设的其他费用部分，这部分费用内容多，变化大，需要逐项审核。最后，还需要注意对工程量的审核，查看工作量计算是否符合设计图纸要求与工程量的设计规则。

　　〔4〕加强各人员沟通

　　概算人员缺乏与其他设计专业人员的沟通合作将会影响到概算编制的质量。因此，高质量的概算编制要求编制人员加强与设计部门人员的合作沟通，充分了解工程状况、掌握设计理念和熟悉设计特色。例如向施工人员交流沟通，就能够对施工材料进行合理的选择；与设计人员沟通，能够令到资金充分利用、减少资金的浪费。通过沟通交流，能够降低不必要的重复工作、防止一些不匹配的概算编制内容，最终达到概算编制的高效率高质量。吉林省建设工程造价信息网

　　▲工程量清单编制漏项引起的结算争议

　　【1】事件概述

　　〔1〕工程特征

　　场区道路，主要特征如下：

　　➊总长1000m，路宽8m。

　　➋路面宽6m，采用厚度100mm沥青混凝土铺设。

　　➌两侧人行道宽1m，铺设300*300mm行人地砖。

　　➍路沿石采用150*500*300mm预制混凝土砖。

　　➎整个道路有两处1.8*2.0m管沟跨越。

　　➏道路在1/2#病房楼之间需要穿越长5m的外走廊。

　　➐人行道两侧每隔30m对称安装9m高杆路灯，基础600*600*1200mm。

　　➑路灯电缆沿人行道两侧采用地埋敷设，每隔50m设置1个电缆标志桩。

　　〔2〕招投标

　　➊该项目采用工程量清单计价方式招标，工程量清单由该公司委托的负责全过程管控的A造价咨询公司编制，招标控制价为400万元，另暂列金30万元，由公司工程管理部造价中心负责审批。

　　➋该项目有5家投标单位报名投标，各投标单位收到招标文件（含设计图纸）及招标控制价后，都未有提出任何的澄清疑议。

　　➌开标后，根据经评审的最低价中标的评标原则，投标单位甲以390万元中标。

　　〔3〕结算

　　➊工程竣工后，施工单位甲公司报审结算500万元，A造价咨询公司一审结算价480万元，超出招标控制价20%。

　　➋因为一审结算结果异常，公司决定把该项目结算复审工作交由公司审计监察部工程审计处进行审计。广州市建设工程造价信息网

　　【2】问题分析

　　工程审计处审计人员通过对招投标资料审查发现：

　　〔1〕按照设计图纸，一号道路需垂直跨越2段设计断面为1.8*2.0m的管沟，跨越地段需进行特殊处理，招标文件工程量清单中没有考虑在内，存在着漏项。

　　〔2〕道路在途径走廊处需要铺设石材地面，长度5m，这段工程项目特征在清单中未详细指出，存在着漏项。

　　〔3〕高杆灯混凝土基础施工没有在工程量清单中列出，综合单价没有包括基础费用。

　　〔4〕地埋路灯电缆没有考虑铺沙盖砖施工方式。

　　〔5〕电缆标志桩主材费用未列出。

　　〔6〕造价公司清单编制不认真，导致控制价偏低。

　　〔7〕公司工程管理部造价中心审查工作不负责，敷衍了事。

　　〔8〕各投标单位在投标时对工程量清单存在的漏项均未提出疑议，存在着异常行为。

　　〔9〕投标单位在发现招标工程量清单存在漏项的情况，隐瞒漏项，故意低价中标，在施工过程中以招标工程量清单未列出为由，采用《补充签证》的方式把所有已施工完的遗漏项目全部签回。

　　〔10〕现场项目管理人员对招标文件及合同条款约定的“招标工程量清单有漏项而设计图纸要求必须施工的项目，作为有经验的投标单位（施工单位）应充分考虑漏项施工费用，以及承担相应风险。”这句话的理解有偏差，以致在工程管理过程中给施工单位签署了大量的签证。

　　【3】处理过程

　　〔1〕以书面函件向造价公司指出这个工程所有漏项项目，根据《造价咨询合同》有关条款，对造价公司进行追责，以及计入造价公司考评档案中。

　　〔2〕对于公司工程管理部审批不严不细不负责的行为进行通报批评，以及取消各类评优资格。

　　〔3〕对工程项目管理人员未认真学习合同条款，随意签证的行为提出通报批评，以及取消各类评优资格。

　　〔4〕作为有经验的施工单位在投标报价时需要充分考虑工程量清单的漏项情况，更需要认真分析图纸与工程量清单的不符之处，提出澄清疑议，否则，应当承担相应的风险，故漏项工程款60万元不予支付，建议以420万元最终结算。安徽省建设工程造价信息网

　　〔5〕施工单位不同意420万元最终结算款，理由有二：

　　➊合理的风险可以承担，不过签证工程款60万金额较大，无法承担。

　　➋所有签证工程量建设、造价及监理方都是已经签字，应予认可，否则，将会采用诉讼方式解决争议。

　　【4】启示

　　〔1〕造价公司编制清单前需要对图纸内容进行认真分析与核对，以保证疏而不漏。

　　〔2〕对造价公司作好两个审核与把关：

　　➊认真做好公司内部的审核审批工作，确保准确、完整、无误。

　　➋充分发挥投标单位的澄清答疑作用，积极督促每个投标单位认真分析图纸，对工程量清单全面核对，及时提出疑议。

　　〔3〕对类似结算争议的处理，根据《建设工程工程量清单计价规范》和《建设工程合同示范文本》相关的条款解释，工程量变化在10%范围之内为合理，超过这个范围的工程量变化风险，一方要求调整的，应予支持。

　　〔4〕任何不公平、不合理的合同条款，在法律面前，都是不具有约束性，都可判为无效条款。

　　【5】舞弊延伸

　　鉴于工程审计人员发现这个项目五家投标单位都未对造价公司出现的错误提出疑议，而是在投标报价时不约而同的将错就错，是属于较明显的雷同性异常行为。

　　因此，工程审计人员就此展开深入调查，发现下列的问题：

　　有2家投标单位投标保证金尽管由不同帐户转出，不过时间只相隔2分钟。

　　有1家投标代表联系电话经百度查询，该手机号在另一家投标单位1年前发布的信息出现过一次。广东省建设工程造价信息网

　　有3家投标单位《技术标书》中“机械设备投入”、“施工方案及工艺”、“质量保证体系”等等多个章节存在雷同，甚至是段落、字体、错字都呈现相似性。

　　5家投标单位投标报名时间都是在同一天，经过询问各家投标联系人，有3家忘记如何获知的招标项目，有2家解释是建设单位工程管理人员告知/邀请其投标的（没有一家是通过招标公告来报名的。）

　　综合上述的分析，能够确定5家投标单位属于违法投标，采用围标手段参与甲公司投标，鉴于金额超过200万元，可以移交司法机关进行处罚，不过考虑施工单位甲公司工程质量、工期都是符合合同约定，经过两公司友好协商，签证工程款不再追讨，该公司亦免于追究施工单位法律责任。

　　▲对施工、监理、货物、材料等招标文件审核，针对招标文件中可能存在的造价问题提出书面修改意见和建议。

　　〔1〕工程量不准确、工程项目特征描述不完整。

　　产生这种情况的原因主要包括有：

　　➊招标时间紧。

　　➋招标文件编制人的能力欠缺，有待提高。

　　➌设计文件有疏漏。

　　➍招标时工程量清单项目包含的工作内容多，不便于施工中工程量变化或者工作内容变化造成的综合单价的调整。

　　〔2〕清单的说明缺陷，直接造成的结果可能是：

　　➊投标人报价所依据的工程数量不一致，即是有的投标人考虑工程量偏差，有的直接依据工程量清单中的工程量报价。这种结果令到招标投标失去了公平竞争的条件。

　　➋投标人投标报价时，所考虑的工作内容或者工程内容不同而使综合单价失去了可比性。

　　➌由于签定合同时以招标文件和投标单位的投标文件等为主要依据，那么这时依据这样的招标文件及其投标文件签订的合同在执行中会产生很多的纠纷与矛盾，为项目的顺利实施形成障碍。

　　〔3〕清单和定额的工程量混乱与定额套错；亦是存在清单的的项目特性描述与定额套取相互矛盾的情况；有因清单和定额的工程量单位规定不统一，容易在软件计算输入数据时由于疏忽而导致错误。工程量小数点位数计取错误等现象。山东省建设工程造价信息网

　　〔4〕普遍感到费时费力：在工程量清单（及标底）的编制过程中，需要分别根据清单计价方式和定额计价方式来计算项目的工程量和定额，即包括了两次算量（计算清单工程量、计算定额子目工程量）与两次定价（确定定额子目单价、确定清单综合单价），在一定程度上导致了员工消极烦躁情绪。

　　◇对策探讨

　　针对工程量清单的质量不高的问题可以采取下列的措施：

　　➊如今，关于招标文件编制所必需的时间没有统一的规定。为了确保工程量清单的质量，项目组管理人员需要与建设单位积极沟通项目进展及问题，重视起来的同时争取充分的时间。

　　➋周密适宜的人员安排，是确保内业作业中完成任务的开始。工作没有计划必然会事倍功半。首先需要做到谋事在先，细致研究、明确思路、制定计划、树立目标，有条不紊推动工作，达到事半功倍、高质量完成各项工作的良好效果。

　　➌问题与困难不可避免。员工需要以过硬的执行力与落实力，保证行动和计划落实到位，自查合格后，复核流程上的监管人员认真检查复核工程量清单与招标控制价。

　　➍细节决定成败，注重细节、认真检查是工作的重要一环，一着不慎可能会满盘皆输。需要精益求精做细“针线活”，经常性对标对表领导要求，及时发现问题、整改提高，善于总结经验与不足，促进工作质量的提升。

　　➎为了切实提高员工的综合素质，增强员工履职能力，根据“缺什么补什么”的原则，开展研讨式、案例式、行动学习等教学方法；教育引导员工丰富知识储备、开阔视野思维、提升能力素质。江苏省建设工程造价信息网