工程造价工程管理在表面上看，施工总承包到工程总承包只是增加了一个设计内容，合同文本似乎差别不大，然而有本质的区别。若然用施工总承包的思维模式去承担工程总承包的业务，那么就是最大的风险，故而，转变思维模式迫在眉睫，这其中八个方面的转变特别重要。

　　〔1〕从承包施工向承担大部分设计或者全部设计及施工的转变

　　施工总承包的范围只是施工任务，亦可以包括设备与材料采购，然而不承担设计任务，工程总承包不但承包施工任务，还需要承包项目的大部分设计或者全部设计任务，亦经常负责设备与材料采购。

　　工程总承包不是设计+施工的简单相加，而是发生了化学反应，这是一种崭新的交易模式，就存在着新的风险。

　　承担施工总承包的单位需要具备施工总承包资质，按照《房屋建筑和市政基础设施项目总承包管理办法》第十条规定：“工程总承包单位应当同时具有与工程规模相适应的工程设计资质与施工资质，或者由具有相应资质的设计单位与施工单位组成联合体”，行业内简称为工程总承包单位需要具备双资质。

　　〔2〕从按图纸与标准施工向按雇主要求与合同设计建造并符合预期目的转变

　　施工总承包商的基本义务是按图施工与按标准施工，按照《建设工程质量管理条例》第28条规定“施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的，应当及时提出意见与建议”。工程造价工程造价管理

　　只要施工总承包商根据标准施工，肯定能够免除其责任；只要施工总承包商按图施工，通常都能够免除责任，不过在施工过程中发现设计文件与图纸有差错的，及时提出意见与建议后才能够免除责任。

　　FIDIC关于DB的招标文件中并无图纸与规范，不过有“雇主要求”合同文件。雇主的要求是指合同中包括的雇主要求的文件，以及按照合同对于这项文件的任何补充与修改。“雇主的要求”规定了工程的目的、范围、设计及技术标准与功能性要求。FIDIC建议业主清晰地定义与描述工程完工后所希望达到的“目的”，若然业主的要求中没有相应的定义与描述，则应当符合工程常规目的。

　　在2017版“黄皮书”通用条件第4.1款【承包商的义务】对承包商的基本义务是：“承包商应根据合同实施工程。工程完成后，工程（或区段、或工程的某个部分、或生产设备的主要部分）应能符合业主要求中定义和描述的预期目的（如果业主要求中没有定义和描述此类目的，应符合它们的常规目的）。”

　　故而，工程总承包商不存在按图施工的问题，由于图纸是由其设计的，工程总承包商是根据“雇主的要求”与合同设计建造。承包人设计文件存在的错误、遗漏、含混、矛盾、不充分之处或则其他缺陷，不管承包人是否按照本款获得了批准，承包人都应当自费对前述问题带来的缺陷与工程问题进行改正。

　　工程总承包商需要根据标准、规范实施，若然承包商根据标准实施，不过工程竣工后没有达到预期使用目的，工程总承包商是否承担责任呢？

　　杨晓鹏在“设计责任中的双重义务—谁应当对设计标准中的错误负责”一文中，刊发一则设计施工总承包合同案例，具体阅读该文。文章指出，最高法院认为“修建能够履行一定职责（满足一定功能）的工程的明确义务优先于遵守一定图则和规范的义务，并且尽管承包商按照图则和规范实施工程，它也将为工程的失败负责。它也不能因修改工程以使其满足规定的功能而获得额外的支付。”

　　法院的裁判逻辑是：满足使用功能要求的义务优先于遵守一定标准的义务，虽然承包商根据标准实施工程，且不存在过失。亦即是说，工程总承包商就算根据标准设计建造，亦并不能免除其违约责任，其完成工程还必须首先满足工程预期目的或者使用功能要求，对最终产品负责，这亦是与施工总承包的根本区别。

　　工程总承包商的基本义务是根据合同实施工程。工程完成后，应当能够符合业主要求中定义与描述的预期目的。

　　〔3〕从承担施工风险向承担设计施工风险转变

　　施工总承包商只需承担施工责任风险；工程总承包商不但需要承担施工责任风险，还需要承担设计责任风险。在传统模式下设计合同中，设计方承担设计责任是疏忽责任，或称过错责任，业界称之为“尽职责任”“不当行为责任”，判断设计方是否具有过错，主要看设计方是以合理的技能与谨慎来进行设计。只要设计方是以合理的技能与谨慎来进行设计，就算没有达到预期目的并可以具有预期功能，亦不需承担责任。而在工程总承包中的设计责任与传统模式下设计责任有本质的区别。工程与工程造价

　　据国际工程合同专家罗格·诺尔斯认为，建造一个满足使用功能要求的建筑物的义务是一项不容置疑的职责，不容闪失。他在一则设计施工总承包合同典型案例评析中认为，承包商的职责就是保证所完成的工程合理地满足他们已知使用功能的要求。设计人的责任需要保证他们的设计满足其使用功能的要求。

　　这项职责高于只负责设计的建筑师的职责，其区别在于，负责的建筑师有过失时，才承担责任。任何设计成果出错的责任都将会由负责设计施工的承包商或分包商承担，不管问题是否源于疏忽。

　　故而，工程总承包商承担的设计责任是无过错责任，或者称严格责任，业界称之为“符合预期目的责任”“适用性责任”。承包商应当履行合理的技能与谨慎义务，以及需要符合工程预期目的；若然没有达到工程预期目的，无论工程总承包商是否履行了合理技能与谨慎义务，都需要承担责任。

　　工程总承包商的设计责任重结果，传统模式下设计责任重过程，工程总承包商的设计责任相比传统模式下设计责任更重、更严，风险亦更大，这也是工程总承包单一责任主体的优势。需要注意的是，若然设计单位牵头联合体承担工程总承包业务，那么就需要完成角色的转变，从对设计承担合理技能与谨慎的过错责任，转移到必须确保工程使用目的并对结果负责的严格责任。

　　除此之外，发包人提供的资料有错误或者遗漏上，施工总承包商与工程总承包的责任亦是有较大的区别。

　　在施工总承包中，发包人提供的资料有错误或者遗漏，则完全是由发包人承担严格责任，承包商不承担任何的责任；不过在工程总承包合同中，承包商对于业主提供的所有数据与信息有审核义务，在DB合同和EPC合同中也有不同。在DB合同中，承包商对业主提供的所有数据与信息有审核义务，适用过错责任。过错程度都考虑到时间、成本、可行性以及承包商的经验，若然属于一个有经验承包商无法发现发包人提供数据和信息的错误，则是由此引起的错误由发包人负责。在EPC合同中，承包商对发包人根据合同约定提供的数据与信息的审核，适用严格责任，承包人对由此引起的设计错误负责，不过合同明确列出由发包人负责准确性的数据以及由此导致的设计错误，则由发包人负责。咨询公司工程造价

　　〔4〕从单价合同到总价合同的转变

　　施工总承包采取单价合同（注：实践中，也不排除部分工作采取单项总价包干）。单价合同属于重新计量合同，合同价格是以工程量清单中的单价与实际结算的工程量计算，施工总承包需要重新计算与确定每个支付周期内完成的工程量。

　　工程总承包采取总价合同（注：实践中，也不排除少部分工作采取重新计量的单价合同），不重新计量，每期的支付并不完全以合同中的单价与实际完成工程量为基础进行计算，而是需要确定每个支付周期完成的里程碑。

　　在施工总承包模式下，鉴于采取单价合同，承包商的策略往往是“低中标、勤签证、高索赔”，不过在工程总承包模式下这个策略是失效的，由于工程量不重新计量，工程量变化的风险是由总承包承担。

　　〔5〕从设计-招标-施工向设计施工交叉进行转变

　　施工总承包适用设计与施工两阶段分离的DBB模式，根据设计-招标-施工的程序进行，设计单位完成设计后，才进入到施工的环节。工程总承包适用于设计和施工整合模式，设计与施工是由同一总承包商负责，设计与施工能够同时开展、交叉进行。

　　在施工总承包的模式下，设计与施工是分离的，而工程总承包的核心是设计与施工的整合，切忌设计、施工两张皮，设计与施工要整合在一个团队，设计需要考虑施工因素，施工亦需要对设计提出要求，并且能够交叉进行，进而提升效益。工程造价公司咨询

　　〔6〕质量管理从过程管理向为最终产品负责转变

　　施工总承包质量管理的目标是施工质量要满足图纸与技术标准的要求。

　　工程总承包商是单一责任主体，其质量管理目标是工程竣工后应当符合预期使用目的（FFP），必须要对最终产品负责，必须要对结果负责。让单一责任主体对合同约定的最终结果负责，即必须满足工程预期的使用功能要求，这是一个巨大无比的责任。

　　工程总承包商，既不是按图施工，亦不是单单根据标准设计建造，而是必须根据合同设计、实施与完成工程，以及修补工程中的任何缺陷。在完成后，工程应当可以满足合同规定的工程预期目的，这是应该铭记在心，由于这是工程总承包商的基本义务。

　　〔7〕进度管理从复杂向控制更难转变

　　施工总承包的施工进度管理较为复杂，不过工程总承包商除了施工，还负责设计，设计需要业主审批，而设计审批时间在工程总承包合同惯例中没有刚性约束，造成设计进度控制困难，所以，工程总承包商的进度控制更难。

　　工程总承包商需要加强设计团队的建设，除了提升设计质量外，还要提升设计团队的沟通能力，跟业主建立良好的关系，这是控制设计进度的关键。

　　〔8〕造价管理从外延管理向内涵管理转变

　　施工总承包通常采取单价合同，承包商承担单价变化的风险，业主承担工程量变化的风险，工程量增加是施工总承包商的利润点，造价管理侧重外延管理。

　　工程总承包通常采取总价合同，工程总承包商承担单价变化与工程量变化的风险，工程量增加是工程总承包商的风险点，造价管理侧重内涵管理。

　　施工总承包商的造价管理是目光向外，需要找索赔点；而工程总承包商的造价管理是目光向内，苦练内功，重点在于成本管理，不断地提升成本管控水平。工程造价管理