甲级工程造价咨询单一的工程咨询已经越来越难以适应工程建设的发展要求，全过程工程咨询在这样的背景下应运而生，招标代理作为工程咨询中重要的参与方，需要思考怎样在全过程工程咨询中的定位和发展方向。

　　在近些年，我国工程咨询服务市场化、专业化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等咨询服务业态，咨询各行业亦是在各自领域发挥着至关重要的作用。而随着工程咨询的不断发展，以及工程项目复杂程度的提升，单一模式的工程咨询已经无法适应复杂工程的实际需求，二且单一的工程咨询单位亦已不能满足建设单位的要求，在这种的形势下，全过程工程咨询就应运而生。

　　▲全过程工程咨询的定义

　　全过程工程咨询是一种新型的工程咨询管理模式，其是建立在整个工程建设周期之上的一种管理模式，结合了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等，从事工程咨询服务的企业（以下简称“企业”）受建设单位委托，在其授权范围内对工程生命周期内的全过程提供专业化的咨询与服务的活动。在《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》中规定，全过程工程咨询业务宜由一家具有相应资质及能力的工程咨询单位承担，亦可以由若干家具有相应资质及能力的工程咨询单位以联合体式承担。工程造价是建筑

　　亦即是说，全过程工程咨询涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期（投融资）可研、工程勘察、工程设计、招标代理、造价咨询、工程管理、施工前期准备、施工过程监理、竣工验收及运营后的项目评估等各个阶段的咨询（管理）服务。而在整个工程生命周期内，建设单位可以向企业方委托包括以上各阶段其中的任意两项及以上的咨询服务。

　　而在传统的模式下，投资控制的完整链条被各咨询方切分，投资咨询、勘察设计、造价咨询、工程监理等咨询方均参与投资控制过程。首先，鉴于各参与方诉求和责任的分裂，无法形成统一的投资控制，结果常常导致投资管控失效；其次，多专业咨询方需要分别进行招标确定，设计、造价、招标、监理等相关的单位责任分离、相互脱节，既拉长了建设周期，又降低了建设效率；除此之外，多咨询方介入会增加协调与管理风险，不但不能替业主分忧，反而会增加其作为建设单位的责任风险。

　　不少政府投资项目在管理上正是因为合同战线的拉长，管理手段和管理方法落后，造成项目后期审计面临着巨大的风险。而在全过程工程项目管理模式下，建设单位能够专注于项目定位、功能需求分析、项目建设重要节点计划等核心工作，简化了合同关系，更是降低了责任风险。

　　▲招标代理在全过程工程咨询中发挥的作用

　　工程招标采购咨询主要是用来明确工程监理招标、施工招标及材料设备采购管理的内容、程序及成果。工程咨询方在工程招标采购阶段提供咨询服务时，既能够作为招标代理单位，协助委托方（建设单位）进行工程监理、施工及材料设备采购招标，亦能够在委托方（建设单位）授权下，将会直接进行材料设备的采购管理。工程造价造价员

　　按照《房屋建筑和市政基础设施建设项目全过程工程咨询服务技术标准（征求意见稿）》中规定了招标代理在整个全过程工程咨询中所做的全部工作：包括招标策划、协助建设单位合理划分标段、选择招标方式、开展招标活动（发出招标公告或招标邀请书、编制招标文件或资格预审文件、协助建设单位拟定主要合同条款、协助建设单位签订工程建设（咨询）合同等）以及工程设备材料的采购招标等工作。

　　招标代理承担了建设单位在项目中选取监理、施工方的重要职责。不但如此，在前期的策划阶段，投资咨询单位会对建设项目进行整体的评估，考虑项目整体的可行性。而对于后期阶段的实施，主要包括了勘察、设计，以及后期监理、施工的招标等缺乏实际有效的控制措施。招标代理不应根据传统的模式在立项文件出来以后再介入项目，在全过程咨询模式下，招标代理需要发挥其承上旗下的作用，在前期投资咨询阶段就提出招标策划、招标过程等时间节点，通过排布整个项目周期的时间节点，为后期实施提供控制与管理依据。

　　▲招标代理在全过程工程咨询中的定位

　　在2021年4月1日，中华人民共和国国家发展和改革委员会令第42号，发布了《关于废止部分规章和行政规范性文件的决定》，在废止的规章目录中《中央投资项目招标代理资格管理办法》以及《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》亦被取消，这就意味着招标代理资质的彻底取消。从取消招标代理资质，到把招标代理纳入全过程工程咨询范围内，反映了招标代理在建设工程内发挥的角色定位。全过程工程咨询要求需要对工程建设项目全生命周期提供组织保障、投资成本、项目建设活动等工程咨询管理服务。招标代理熟悉整个项目的前、中、后期的实施过程，在投资咨询阶段，可以很好地为建设单位提出包括标段划分、招标方式（是采用传统施工总承包招标还是采用EPC招标的模式）等服务，以及会对后期实施产生重大影响。

　　而在很多的建设项目中，建设单位常常对项目的整体规划没有具体的概念，亦未单独聘用投资咨询单位进行咨询，对包括项目是否需要环评、是否需要办理固定资产投资节能审查、人防消防，以及施工相关设计图纸的审查等，建设单位大都会把这些事情交由招标代理代为实施，以及让其给出专业的意见。实际上，这在间接上亦对招标代理公司做出了更高的要求。工程造价工程分类

　　同时，依据国家发改委颁布的《关于进一步放开建设项目专业服务价格的通知（发改价格〔2015〕299号）》文件，招标代理费服务价格实行市场调节价。从鼓励竞争的政策上来看，国家正鼓励招标代理从单一的工作模式转型为综合型代理机构，传统的招标代理模式在政策的转变下逐渐丧失了其原有的优势。故而，在新形势下招标代理的定位便是提升综合服务质量，以便于能够更好地为建设单位提供咨询服务。

　　▲全过程咨询管理服务模式下招标代理的视角分析

　　全过程工程咨询服务已处在成熟发展的阶段，这对于招标代理带了更大的机遇与挑战。而在传统项目的建设过程中，存在着一部分不明确自身职责与定位的招标代理机构。因此，为了提高工程质量，发展全过程工程咨询服务，首先是需要明确自身的工作职责，清楚本行业的发展方向。当然，不同的招标代理情况不同，发展方向亦自然有所差异，招标代理管理人员需要按照公司实际情况，发展全过程咨询服务。

　　现阶段，招标代理单位在进行全过程工程咨询管理服务时遇到的最大挑战是：企业内部人才能力水平综合能力单一，缺乏可以提供前期咨询的能力，人员素质经验参差不齐。而全过程咨询管理服务的对象是项目的整个建设过程，从设计前期到验收后期都是需要优秀的咨询服务，需要综合水平比较高的复合型人才，各类复合型人才不但需要了解项目技术，可以提供优秀管理方案，并且还需要了解相关的法律知识，而这类复合型人才很少。因而，招标代理的全过程工程咨询服务发展十分迟缓，而依照传统的模式已无法应对行业的发展。故而，对于招标代理单位怎样转型及转型的前景方向，以及招标代理从业人员的培训方向等，都是各大招标代理公司需要慎重思考的地方。

　　开放的市场将会加速全过程工程咨询的发展和竞争，是保持现有的行业模式，还是适应新形势下的业态转型，以及怎样在新形势下提高企业的综合服务质量，怎样提高行业从业人员的综合服务能力，从而满足市场的需求，怎样分析应对工程行业与工程咨询价值链及其治理模式的转换及升级，需要我们认真思考探讨，做好这项工作将会有助于认清全过程工程咨询发展的背景、路径及方向。工程管理与工程造价