工程造价与工程审计EPC总承包模式作为建设项目组织实施的新模式，是我国建设领域的发展趋势下的产物。在这种模式下，工程造价的合理确定与有效控制必将推动EPC模式进一步发展与推广，而这亦离不开造价咨询单位结合自身专业所长发挥自身作用。

　　▲EPC项目的概念

　　在2003年2月13日，建设部颁布的建市[2003]30号《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》明确“工程总承包是指从事工程总承包的企业（以下简称工程总承包企业）受业主委托，根据合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或者若干阶段的承包。设计采购施工总承包（EPC）作为一种工程总承包模式，是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，以及对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。”在2016年5月20日，建设部颁布建市[2016]93号《住房城乡建设部关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》，进一步明确定义了工程总承包概念与完善了相关工程总承包管理制度。

　　▲造价咨询单位在EPC项目中的服务模式

　　对于建设单位来说，投资控制贯穿于整个项目管理进程。从前期的投资决策，到招投标文件的拟定、再到合同体系的建立与施工过程的监管、直至办理竣工结算和财务决算，这一系列环节都是离不开造价管理。建设单位当下常见的EPC项目引入造价咨询单位主要是以委托全过程造价咨询服务的方式为主，并且亦存在EPC项目在进程的不同阶段结合建设单位自身管控需求，对于这其中某些阶段性内容进行单独委托。例如：前期造价咨询、招标阶段预算编制、施工阶段过程控制、竣工结算阶段审核等。

　　对于总承包单位来说，EPC项目管理的主要的任务是：按照合同约定与项目特点，制定项目管理计划与项目实施计划，建立工程管理和协调制度，加强设计、采购和施工的协调，完善与优化设计，改进施工方案，合理调配设计、采购与施工力量，实现对工程总承包项目的有效控制。这其中的成本控制、合同管理、经济资料办理、方案测算、结算办理等都能够考虑引入造价咨询单位提供专业化意见和服务。总承包单位全过程造价管理主要是依托企业自身实力，如今常见的引入造价咨询单位，主要是以阶段性内容单独委托为主，例如施工图预算。青岛工程造价咨询

　　对于造价咨询单位的引入可以从人力、平台资源与专业化角度等方面能够更好地服务于整个EPC项目管理，如今正得到广泛的认可与推广。这篇文章主要从服务于建设单位的角度，解析造价咨询单位在EPC项目各环节中的作用。

　　▲造价咨询单位在EPC项目各阶段的作用

　　【1】前期投资决策阶段

　　决策阶段的工程造价控制对于建筑工程全过程起着决定性的作用。这个阶段的造价管控主要是以确定项目估算为主。由于工作性质的关系，造价咨询单位在工程数据的累计上不管是工程数据包含的种类，还是数量，都要超过大多数建设单位自身的积累。鉴于造价咨询单位在工程数据、指标、经验上的优势，所以在这个阶段的造价测算与方案造价分析都可以起到比较明显的作用。而对于咨询单位来说，数据的累计、整合、归并，使其可以在需要的时候可以发挥其的价值，本身也是企业竞争力与专业化水平的体现。

　　【2】在招投标阶段

　　➊计价方式的解析

　　EPC模式鉴于在发承包阶段资料支撑的内容相对比较宽泛，造价咨询单位需要针对实际的情况，给予招标人不同的合理化建议。结合笔者现阶段所接触的EPC项目情况，对于常见的几种计价形式思考、建议如下：

　　⑴固定总价形式：这个模式是比较常见的EPC项目计价模式。在需求统一、明确的前提下，由投标人根据给定的概念方案(或设计方案)、建设规模和建设标准，自行编制估算工程量清单，以及报价。

　　⑵模拟清单建立的固定单价形式：这个模式是依据建设方案或初设图纸，结合相关的工程资料，编制模拟清单。投标人以此进行报价，在施工过程中有价可依，能够减少了后期定价争议，亦可以通过按实结算的方式解决地下工程等具体规模不明无法准确预估的情况。水景喷泉工程造价

　　⑶费率下浮形式：在不确定建设规模和建设标准的情况下可以采用这个模式。不过，这个模式存在中标人在设计时偏向采用利润率高的方案，而且材料、设备与措施费用存在难以定价等问题。建议加入价格限制的相关约定进行控制。

　　针对项目实际的情况，作为造价咨询单位可以给予建设单位合理化的建议。并且在不同的计价模式下，在服务方式与成果组成上，都需要有针对性的考虑。

　　➋招标文件（含配套施工合同文件）的完善

　　在招标文件拟定阶段，造价咨询单位可以从下列的多个方面，发挥自身所长。

　　⑴完善其项目功能性需求的准确性描述，减少后期风险因素与项目管控成本。

　　⑵落实招标文件、合同文件、预算文件的一致性与可操作性，确保各合同的构成文件的条款相互补充呼应。

　　⑶针对EPC项目合同条款应当区别于传统合同模式，给出合理化建议，例如“工程款支付不宜采用传统的按实计量和支付方式，可以采用按比例或者按月度约定额度支付方式。”等。

　　➌招标控制价（或模拟清单）的建立

　　在这个阶段业主方需要同期完善项目背景概况、范围内容、预期目标、功能需求、主要技术经济指标、设计标准及对材料设备的品牌、规格、档次做出准确完整的定义与描述，这样才可以让承包商充分理解业主的要求，继而进行合理的报价。相较传统承包模式来说，业主在这个阶段需要投入更多的精力，尽可能地细化要求，而造价咨询单位的引入可以合理分担该阶段工作压力。因此，造价咨询单位在整个EPC项目进程中，这个阶段的介入是比较常见的。工程造价安装工程

　　按照EPC项目确立的招标计价模式，造价咨询单位在服务方式与提交成果组成上，都需要有针对性地考虑。不过，不管是针对最高限价的编制，或者是模拟清单的确立，都需要编制人对项目基本情况进行合理解读，从施工技术上与配套措施上加以考虑，并且收集类似工程指标支撑依据、市场动态、现行行业规范及政策文件加以分析及应用。

　　【3】施工过程阶段

　　➊施工图预算的订立

　　在总承包单位进场后，只要施工图纸版本确定下来了，就立即需要跟进与落实这个部分施工图预算。实际上，作为咨询单位来说，这个部分工作亦是整个过程管控最困难而艰苦的阶段，由于这个部分内容的确立基本确定了工程近70%的实际价值。在这个阶段主要的难点在于：一是施工图版本的反复修正与优化，对应施工图预算的重复测算与调整；二是项目单价（其中材料价格争议尤为明显）与措施项目定价周期漫长。

　　➋施工过程中的管控

　　EPC项目总承包是否可以实现预期的经济效益，在施工过程中的造价管控至关重要。而造价咨询单位在下列的各方面都发挥着自己的价值：

　　⑴不管是针对设计优化调整、施工变更，还是材料认价、签证办理、合同管理等各方面，对设计方案调整的合理性进行经济效益测算，权衡其价值系数是否值得，给予决策者相应的经济指标依据。对于施工变更，权衡施工单位意见是否存在着潜在风险。

　　⑵对于优化型建议造成工程价值的改变，进行合理的分析与测算。

　　⑶对于材料认质认价、项目综合单价核定结合市场水平与造价专业技能，给出准确的认定。

　　⑷对于合同管理，预警潜在风险，合理制定现场管控流程、严格执行合同约定。工程造价的总结

　　⑸对于成本管理，通过制定成本管控目标与资金使用计划，分阶段落实成本管控计划，以及通过PDCA等多种管控方式实现成本管控目标。

　　➌施工竣工结算阶段

　　在整个工程都竣工并验收合格后，总承包商按照合同规定跟建设单位进行最终的竣工结算。咨询单位在这个阶段的身份主要是受建设单位委托，按照实事求是的原则，全面、真实、准确地对整个工程项目的造价予以确认。在这个阶段的工作主要内容是：

　　⑴确认项目实际完成情况，进行量价核算。

　　⑵结合项目合同情况与招标要求对项目变更、签证、索赔等额外增加费用合理性、合法性、准确性进行专业判定。

　　⑶按照合同风险分摊原则进行合理的人工、材料、机械调差。

　　⑷按照合同相关计价约定，形成最终工程造价确认结果。

　　⑸对项目整体情况，从程序、合同、工期、质量、成本等多方面进行评价，对发现的问题进行披露，给出相关的合理化建议。河南工程造价