工程造价对工程管理PPP(Public-Private-Partnership)模式是公共政府部门与民营企业合作的一种模式,旨在双方在基础设施和公共服务领域建立一种长期的合作关系。PPP模式使政府部门和民营企业能够充分运用各自的优势,把政府部门的社会责任、远景规划、协调能力与民营企业的创业精神、民间资金与管理效率结合到一起。其基本理念是最终使参与合作的各方实现“共赢”、“互赢”。
工程项目全过程造价管理指的是为了达到工程建设的投资效益,从项目的立项决策阶段开始,到设计阶段、施工阶段、竣工验收及项目建成后的试用阶段进行全过程的造价管理,其与一般的项目造价控制相比较更具有科学性与严谨性。
伴随着近几年PPP项目的初步发展与探索,PPP项目的管理模式已经逐步深入,国家层面的政策越来越具体,管控手段越来越严密,政府方与社会资本方越来越理性,前期考虑的问题越来越全面。有大量的研究表明,全过程造价管理在PPP项目的建造阶段有着重大的意义,不过对于PPP项目的全过程造价控制的管理方式未能跟上PPP项目发展的步伐,亦是造成其在PPP项目的造价管理过程中问题频发。故而,探索一套完整系统的PPP模式全过程造价管理体系已经迫在眉切。
▲我国PPP项目工程造价管理中存在的问题
鉴于近几年PPP项目爆发式的发展,而对于PPP项目出台的法律文件主要为部门规章、规范性文件等,其法律层级较低,文件更新较快,而且各文件之间缺乏统一性,造成其针对相同问题的解释出现冲突,故而,各地政府对相应问题的解决办法也是多种多样。
PPP项目往往是投资大,合作周期长。大多数的PPP项目为了节省前期的工作时间以令项目尽快落地实施,部分地区常常不根据规定流程操作,在项目前期论证不充分,施工图设计不完善,三通一平尚未落实,拆迁赔偿问题尚未解决的情况下,便组织施工单位进场施工,造成施工过程中变更比较多,阻工频发,使得前期工作实施进度缓慢,频繁停工,更严重的是施工了的大部分项目被叫停,继而造成巨大的经济损失。工程造价安装
在长期以来,工程造价行业普遍把工程造价管理的重点放在了项目工程的实施阶段,认为工程造价的增加主要是因为施工过程管理不善、施工费率增加,以及建筑材料涨价等施工阶段的一系列因素所引发。在实际的工程造价管理中,只注重施工过程中的造价变更与结算,而忽视了对决策阶段与设计阶段的造价管理。有大量的统计资料与工程实践表明,这种做法并未使项目的工程造价得到合理的控制,虽然也是有效果,不过收效甚微。
勘测与设计作为PPP项目中重要的组成部分,其造价控制会受到诸多因素的影响,如部分工程项目没有结合实际情况编制可行性研究报告,造成整个设计存在不合理性等等。若是不能合理有效地对其进行管控,将会造成后期频繁发生变更,进而造成整个工程造价增加。
▲PPP融资模式下工程造价管控的要点
〔1〕政府单位需要充分发挥政府部门的职能
在PPP模式日益发展深入的背景下,需要实现PPP模式的功能和价值,首先要把政府部门的职能充分发挥出来;在PPP运行模式过程中,政府部门作为PPP模式中一个重要的组成机构,需要与投资者共同解决建设过程中所遇到的一系列问题,以及共同承担相应的风险。并且,政府部门还需要结合PPP项目的要求,遵循项目公司的合同开展各项工作,不但需要保证社会公众的合法权益,还要保证投资者获得相应的利润;还应当负责项目的总体策划,组织招标,协调各参与机构之间的权限和关系,降低项目总体风险。政府部门还需要制定相应的PPP项目管理的规章制度,加强对信息技术的应用,实现项目管理的统一性与规范性。在PPP模式下,项目的设计、融资、运营、管理及维护等各个阶段都需要采纳公共民营合作,政府部门通过完善相应的法律法规对参与双方进行有效约束,这样才可以保障PPP项目正常运转。
〔2〕加强项目决策阶段与投融资阶段的有效管控
决策阶段作为项目工程造价管理的一个重要阶段,必须要采用科学合理的方式来制定工程项目的投资方案与工程效益评估方案,造价控制工作必须要结合建筑项目实际情况来对工程前期融资与投资进行精准的测算,为工程后期投融资奠定良好基础。投融资阶段的管理和控制,对于项目后期良好的运作有着很大的影响,科学合理的投资融资模式和高信誉度的资本实力合作方的选择,是PPP模式可以良好运行的主要环节。
〔3〕加强设计阶段的工程造价管理控制
设计阶段是项目工程造价管理控制不容忽视的一个方面,在建设工程项目的全过程造价控制管理中的重要性更加是毋庸置疑。加强设计阶段的工程造价管理,通过制定完善的相关工程设计监督和管理制度,严格监督工程设计招标活动与设计过程,需要在工程项目的制度化管理体系中,把工程设计体现出来。除此之外,设计方需要以限额设计为原则,把工程设计规模的总造价保持在可控范围内,不能超出工程造价范围。并且,设计单位还需要严格的要求自己,防止发生随意更改工程设计造价概算的现象。对工程造价的总结
〔4〕加强施工过程中的造价管理控制
在施工的阶段中,对工程造价全过程动态控制的影响亦是极为明显的,合理控制施工阶段的造价,就能够保证资源的有效利用,又能够保证施工企业合理的经济利益。
➊需要严格控制施工变更。需要制定完善的计量、支付和变更的管理方案,以及突出事前控制、强化事中控制和完善事后控制,防止设计院出变更--施工方实施--实施完成后报决算的模式。
➋需要重视施工索赔。施工索赔将会直接影响工程造价,因而对发生的索赔建设方应当认真分析事项原因,认定责任,并且及时提出反索赔,以挽回必要损失。
➌进度款拨付控制。工程进度款拨付亦是全过程控制造价的重要举措,施工中按照合同条款需拨付工程进度款时,需要结合施工方实际完工数量提交相应工程预算,业主方则应当对其中各项深入现场进行核实以求完整与准确,在确定工程量后,则应按照各项进行相应造价核算,最终确定相应的实际工程造价,并且以此作为进度款拨付的依据。
伴随着我国社会经济的不断发展,市场竞争日益加剧,在基础设施建设领域引入PPP模式有着极其重要的现实意义。不过因为PPP模式的组织形式很复杂,如今PPP项目的全过程造价管理仍处于探索阶段,在实际的管理过程中会产生较多的争议性问题。故而,系统性的了解PPP模式的框架结构,充分发挥各部门之间的职能,按照实际情况,针对实际产生的问题制定相应的措施,完善相应的规章制度,从而确保合作的顺利完成,最终才可以使合作各方都能够达到预期的结果。工程造价湖南