施工组织设计的审查，不仅要看程序是否合规、内容是否与合同和设计相符，还要看质量、进度、安全文明施工以及新技术应用等措施是否具体、可行、可检查。上篇侧重程序性、符合性和针对性审核，下篇继续围绕施工质量技术保证措施、施工进度保证措施、施工安全文明施工管理措施、新材料新工艺新技术新设备措施、其他审核要点以及监理审核后的意见签署展开说明。对监理而言，这些内容既是施工组织设计审查的延续，也是现场事前控制能否落到实处的关键。

　　〔4〕施工质量技术保证措施的审核要点：

　　对于施工质量控制方案需要有预控措施，质量保证体系要健全，责任要明确，人员要到位，质量保证措施和技术措施需要有针对性与前瞻性。质量保证措施不能只写原则性口号，而应结合项目特点，明确谁来管、管什么、怎么查、发现问题如何处理。监理审查时，应重点关注质量责任是否落实到岗位、关键工序是否有预控手段、材料与工序验收是否有闭环。

　　➊原材料的进场验收、报验制度是否完善；方案所采用的主要工程材料、构配件与设备品种和规格型号、生产厂家、产品质量是否能够满足施工合同和设计、规范要求。监理应核查施工组织设计是否明确材料进场验收程序、报验时限和合格判定标准，是否要求主要材料、构配件和设备提供合格证、检测报告等质量证明文件，是否与合同和设计要求的品种、规格、型号、生产厂家相符。对需要复试的材料，还应明确取样、送检和结果处理要求，防止未检先用或不合格材料进入现场。

　　➋施工单位工序质量“三检制度”是否完善；责任是否明确、是否落实到个人。三检制度应明确自检、互检、专检的责任人、检查内容、检查记录和问题处理方式。监理应关注制度是否真正可执行，是否与工序验收节点衔接，避免三检记录流于形式，或者只由资料员补填。

　　➌隐蔽工程检查验收与报审制度是否完善与规范。隐蔽工程一旦覆盖，事后检查难度大，因此施工组织设计应明确隐蔽工程验收范围、报验程序、验收资料和签认要求。监理应检查施工单位是否在隐蔽前通知监理验收，验收记录是否真实完整，未经验收不得擅自覆盖。

　　➍相关的技术保证措施：

　　⑴基础工程基坑土方开挖、基坑支护与降水、边坡防护工程质量措施应符合《建筑地基基础工程施工质量验收规范》GB50202-2002、《地下工程防水技术规范》GB50108-2001、《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99强制性的规定要求；对不利地质、水文条件方案应有相应的有效的处理与预防措施，对可能产生的危险因素是否有防范措施，是否制定了安全警戒范围和设置了安全警示标识。基础工程风险集中，监理应重点审查土方开挖顺序、支护形式、降排水措施、边坡防护和监测安排是否与地质水文条件相适应，是否明确异常情况下的应急处置和安全警戒要求。

　　⑵有关主体与屋面工程质量措施应符合《混凝土质量控制标准》GB50164-92、《混凝土外加剂应用技术规范》GB50119-2003的强制性规定要求。主体结构质量措施应覆盖钢筋、模板、混凝土、砌体等关键工序，明确材料控制、配合比、浇筑振捣、养护和检验要求；屋面工程应关注防水构造、节点处理和闭水试验，防止渗漏。

　　⑶装饰工程质量措施应符合《建筑内部装修设计防火规范》GB50222-95、《安全防范工程技术规范》GB50348-2004、《建筑设计防火规范》GB50016-2006、《高层民用建筑设计防火规范》GB50045-95（2005年版）等强制性规定的要求。装饰工程涉及防火、环保、观感和使用功能，监理应审查材料选用、防火处理、基层处理和成品保护措施是否符合规范及设计要求。

　　➎分项、分部工程质量验收移交与报审制度是否完善并规范。施工组织设计应明确分项、分部工程验收的组织方式、报验条件、验收资料和移交程序，监理应检查其是否与施工进度和质量控制节点相衔接，避免验收滞后影响后续工序。

　　➏单位工程验收移交和报审制度是否完善并规范。单位工程验收涉及各专业系统调试、资料汇总和实体质量检查，施工组织设计应明确验收组织、资料准备、整改闭合和移交安排，监理应审查其是否完整、可操作。

　　➐是否有成品保护、材料管理检查制度。成品保护和材料管理直接影响工程质量和成本，施工组织设计应明确保护责任、保护措施、检查频次和损坏处理办法，监理应关注其是否覆盖已完工程、进场材料和设备。

　　➑是否有工程档案资料的保管与移交制度。工程档案资料应与施工进度同步形成、同步收集、同步整理，施工组织设计应明确资料管理责任、归档要求和移交程序，监理应检查其是否能够保证资料真实、完整、可追溯。

　　➒是否有特殊项目的质量保证措施。对特殊结构、特殊工艺、特殊材料或有专门质量要求的部位，施工组织设计应提出针对性质量保证措施，监理应审查其是否结合项目实际，不能照搬一般做法。

　　〔5〕施工进度保证措施的审核要点：

　　➊是否有与总进度计划相配套的细部实施计划安排。总进度计划需要分解为月计划、周计划或分部分项实施计划，施工组织设计应明确细部计划的编制、审批和调整要求，使总进度目标能够逐层落实。

　　➋是否有保证施工进度计划落实的技术、组织与经济措施。进度保证不能只靠“加班赶工”，而应从施工方案优化、劳动力和机械组织、材料供应、资金安排和协调机制等方面提出具体措施。监理应审查措施是否与项目实际相匹配，是否具有可执行性。

　　➌施工单位对进度是否有定期检查、统计分析和纠偏调整的措施。施工组织设计应明确进度检查周期、数据统计方式、偏差分析方法和纠偏责任，形成计划、执行、检查、调整的闭环。监理应关注其是否能够在进度滞后时及时发现并采取措施。

　　➍冬、雨季施工技术措施应符合《建筑工程冬期施工规程》JGJ104-957规范规定的要求。冬雨季施工对混凝土、砌体、防水和装饰等工序影响较大，施工组织设计应结合项目所在地气候条件，明确保温、防冻、防雨、排水和养护措施，监理应审查其是否符合规范要求并具有可操作性。

　　〔6〕施工安全文明施工管理措施的审核要点：

　　➊项目安全管理机构应健全，安全文明管理保证体系、安全管理程序、安全技术措施、施工人员安全控制措施、施工机械安全控制措施应合理，安全自检系统应完善。安全管理不能只停留在组织机构图上，而应明确安全责任、检查制度、隐患整改和考核机制，使安全保证体系能够运转。

　　➋工程施工安全技术措施，主要包括高层建筑施工、钢管脚手架的搭设、安全网、临边与洞口及出入口等的安全防护措施，均应符合《建筑施工安全检查标准》JGJ59-99、《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规范》JGJ130-2011、《施工企业安全生产评比标准》JG/T77-2003、《安全防范工程技术规范》GB50348-2004、《建筑设计防火规范》GB50016-2006、《排水管道维护安全技术规范》CJJ6-85等强制性规范以及环保、消防和文明施工管理规定的要求。监理应重点审查高处作业、脚手架、临边洞口、临时用电和消防措施是否齐全、可靠，是否与现场风险相匹配。

　　➌施工机械设备的安装与拆卸以及操作使用和管理需要符合《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001、《安全防范工程技术规范》GB50348-2004、《起重机电气装置施工及验收规范》GB50256-96、《高空作业机械安全规则》JG5099-1998、《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001、《龙门架及井架物料提升机安全技术规范》JGJ88-92、《施工升降机安全规则》GB10055-88的规定要求。监理应核查机械设备是否具备合格证明、安装拆卸单位是否具备相应资格、操作人员是否持证上岗，以及设备使用、维护和检查制度是否落实。

　　➍是否有配套的劳动力技术安全培训计划。施工组织设计应明确培训对象、培训内容、培训时间和考核方式，使进场人员了解岗位风险、操作规程和应急要求。监理应关注培训计划是否覆盖新进场人员、转岗人员和特种作业人员。

　　➎审核工程重大危险源的安全评价与防范措施是否有重大危险源检测、评估、监控措施以及应急预案。重大危险源应结合项目实际识别，明确检测、评估、监控和预警要求，并落实责任人和处置流程。监理应审查其是否覆盖深基坑、高支模、起重吊装、临时用电等高风险环节。

　　➏审核施工单位事故应急救援预案是否有应急救援组织机构，或者应急救援人员配备、必要的应急救援器材和设备。应急预案应明确应急组织、报警和响应程序、人员疏散、现场处置、医疗救护和后勤保障，监理应检查其是否具有可操作性，是否与现场条件和外部救援力量相衔接。

　　〔7〕对新材料、新工艺、新技术、新设备的措施审核要点：

　　➊新材料、新工艺、新技术与新设备项目内容，施工单位需要报送经有关部门鉴定，以及确定的证明文件。监理应核查其是否经过鉴定或论证，是否具备相应技术标准、试验数据和适用范围说明，防止未经论证直接用于工程。

　　➋对于进口材料、构配件与设备需要审核施工单位报送的商检证明文件。进口材料设备还应关注中文标识、质量证明、检测报告和适用标准，确保其符合设计和规范要求。

　　▲其他审核要点

　　〔1〕对于安装工程，需要着重审核施工单位的质量保证、质量管理、技术管理组织各层次岗位与职责是否明确；质量管理制度，包括材料设备审批、原材料设备检验、工序质量控制、隐蔽工程验收、系统性试验与调试制度，应完备。安装工程专业多、系统复杂，监理应关注各专业之间的接口管理、系统调试责任和验收标准是否明确。

　　〔2〕对照合同与招标文件对进场的材料、构配件和设备的品种、型号规格、生产厂家与出厂日期进行查验。监理应把现场进场实物与合同、招标文件、施工组织设计中的材料设备计划进行核对，防止以次充好、擅自变更品牌或规格。

　　〔3〕需要明确需要单独编制调试方案，包括系统压力试验、消防联动实验、灌水和通水试验、风机运转、排烟防烟阀门联动试验、通风系统实验、空调冷暖调试、电气系统通电试验、智能化系统调试与联动试验、机械设备安装单机调试与试运转试验等，与需要明确需要单独编制的安全方案。调试方案和安全方案应明确编制、审批、实施和验收要求，监理应检查其是否覆盖各专业系统，是否与施工进度衔接。

　　〔4〕注意明确进口设备的质量控制程序，例如开箱查验、质量标准和技术文件等。进口设备开箱应由建设、监理、施工和供应商共同参加，核对装箱单、合格证、技术资料和外观质量，发现问题及时记录和处理。

　　〔5〕某些材料，按照需要进行防火安全和使用性能检测；保温材料的防火需要保温性能检测。监理应核查检测项目、检测批次和检测结果是否符合设计和规范要求，防止未检先用或检测不合格材料用于工程。

　　〔6〕需要在方案中明确安装和装修、安装与土建预留预埋的配合程序与工作措施。材料和设备的进场计划是否可以满足施工总进度计划的要求。安装与土建、装修之间的预留预埋、交叉作业和成品保护，是施工组织设计需要重点说明的内容，监理应审查配合责任、交接程序和时间安排是否清晰，材料设备进场计划是否与总进度匹配。

　　▲监理审核后的意见签署

　　〔1〕签认时间需要与开工报审及施工单位报审时间相对应，监理签字顺序和资格需要符合监理规范要求。监理签署意见应真实反映审查时间、审查人员和审查结论，不能事后补签或颠倒签认顺序。

　　〔2〕需要注明监理审核的次数，以突出监理的控制工作过程。对经过多次修改后重新报审的施工组织设计，应记录审核次数和每次主要意见，便于追溯审查过程。

　　〔3〕如果组织设计问题不多，无需作重大或者较多的修改，监理认为需要补充的意见不多时，可以采用“原则同意本组织设计，不过需要按下列意见一并执行，1）、…2）、…”等词句。这种签署方式既明确原则同意，又保留补充完善要求，使施工单位知道哪些内容需要继续落实。

　　〔4〕如果存在问题比较多，需要做重大或者较多的修改补充时，需要把具体的意见说明，报审表写不下可附页，以及确定重新报审的时间要求；同时注意重新签认时的时间仍然应当与开工报审及施工单位报审时间相对应。对问题较多的方案，不能笼统写“同意修改后报审”，而应逐条列明修改内容、依据和时限，便于施工单位整改和监理复查。

　　〔5〕签认时还需要注意有无涉及费用增加，强调涉及费用增加需要根据合同约定处理。施工组织设计中的某些措施可能引起费用变化，监理在签署意见时应提醒双方按合同约定处理，避免事后争议。

　　〔6〕按照工程实际若需要作出调整，施工单位必须另行补充后再零星报审。施工过程中因条件变化需要调整施工组织设计的，应履行补充报审程序，不能以口头通知或现场签证替代方案调整。

　　总体来看，施工组织设计（下）篇的审查重点，集中在质量技术保证、进度保证、安全文明施工、新技术应用和审核意见签署五个方面。质量措施要看体系是否健全、责任是否到人、关键工序是否有预控；进度措施要看细部计划、资源保障和纠偏机制是否落实；安全文明措施要看组织机构、技术措施、机械管理和应急预案是否可靠；新技术应用要看鉴定证明和适用范围是否清楚；审核意见签署则要时间对应、意见具体、程序规范、费用问题按合同处理。只有把这些内容逐项审查到位，施工组织设计才能真正成为指导施工、约束行为、控制风险的有效文件，监理的事前控制也才能发挥应有作用。