全面预算编制的基础和关键在完成重大项目谋划的核心原则与基础逻辑探讨后，本文将继续深入解析政策导向下的项目谋划策略、创新思维方法以及具体的工作流程，为项目谋划实践提供全面系统的操作指南。

　　〔5〕政策导向型逻辑：精准对接国家战略谋划项目

　　这一逻辑可简明概括为"政策指引方向，我们谋划路径"。制定和实施发展规划是我们党治国理政的重要方式，通过财政和金融两大政策工具，有效引导市场主体行为。自2009年起，我国系统性支持新能源汽车产业发展，先后启动"十城千辆"示范工程，开展新能源汽车购置补贴试点，发布专项产业发展规划，明确政府机关和公共服务领域优先采购新能源汽车等政策措施。在国家政策体系的强力引导和财政资金的有效支持下，我国新能源汽车产业实现跨越式发展，市场渗透率稳步提升至25.6%，全球市场份额超过60%。

　　在这一过程中，宁德时代作为动力电池领域的领军企业成功实现崛起。2017年，该公司首次超越日本松下和国内竞争对手比亚迪，登顶全球动力电池出货量榜首；2021年市值突破万亿元大关，成为创业板市值最高的上市公司。宁德市依托宁德时代的产业优势，系统谋划锂电新能源产业集群发展，成功集聚上下游企业80余家，产品覆盖正极材料、负极材料、电解液等关键材料以及电池结构件、原材料等配套材料和智能装备制造，形成了完整的产业生态体系。2022年，宁德市锂电新能源产业产值达到2758亿元，其动力电池集群成功入选国家先进制造业集群。年度预算编制工作的意义

　　目前，宁德已成为全球最大的聚合物锂离子电池生产基地，在建和已投产电池总产能超过330GWh。预计到2025年，产能将达到430GWh，全产业链产值突破5000亿元，推动宁德市从传统的农业城市转型升级为全球动力电池产业的重要基地。这一成功案例充分证明，准确把握政策导向、深度对接国家战略是项目谋划的重要逻辑基础。

　　〔6〕创新驱动型逻辑：突破常规思维谋划项目

　　项目谋划的最高境界是实现"无中生有"的创新突破，这是项目谋划的"创新逻辑"。当一个地区既缺乏资源优势，又无产业基础，还缺少特殊政策支持时，如何在激烈的区域竞争中谋划具有突破性的重大项目，确实是一项极具挑战性的工作。这就需要谋划者善于把握新技术、新产业、新模式、新业态的发展趋势，提前布局新兴赛道，抢占发展先机。

　　需要注意的是，"无中生有"并非脱离实际的好高骛远，也不是凭空想象，而是要以前瞻性视野瞄准未来产业方向，聚焦成长性强、辐射面广、关联度高的领域，谋划具有强大带动能力和核心竞争力的项目，通过创新发展模式，着力引进培育核心龙头企业，实现弯道超车和突破性发展。

　　二十一世纪初，合肥市确立工业立市发展战略，在成功发展家电产业的基础上，前瞻性地认识到显示产业的重要性和市场前景。合肥市政府聘请中国国际工程咨询公司、赛迪顾问、清华大学等专业机构深入研究产业规划，系统谋划重大项目布局。以京东方6代、8.5代和10.5代TFT-LCD三大液晶显示器项目为核心，累计投资超过1000亿元，带动大批上下游配套企业相继落户合肥，形成了"上游玻璃基板、偏振光片、特种气体等设备及材料—中游面板与模组—下游液晶电视、电脑等终端产品"的完整产业链条，成功打造国家级新型平板显示产业集群。2022年，合肥市地区生产总值达到1.2万亿元，在全国城市中的排名上升至第21位，较2000年前进了61个位次，成为全国城市创新发展的典范。东营市人大预算编制人员

　　回顾合肥市平板显示产业、舟山市绿色石化基地和宁德市锂电新能源产业的发展历程，总结项目谋划的成功经验，可以发现项目谋划的六大逻辑并非相互独立，而是相互交融、彼此促进的有机整体。其中最核心的逻辑在于坚持创新发展思路，强化战略规划引领，突出龙头项目带动，实施系统化整体推进。

　　▲重大项目谋划的方法论体系与实践路径

　　【1】重大项目谋划的系统化方法

　　〔1〕坚持战略规划引领的发展路径

　　习近平总书记明确指出，编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。实践充分证明，用发展规划引领经济社会发展，是符合中国国情、彰显中国特色社会主义制度优势的体制机制安排，已成为中国发展模式的重要特征和国际社会借鉴中国经验的重要窗口。重大项目是落实发展规划最具操作性的载体，也是推动规划实施的重要支撑。要紧紧围绕国家中长期发展战略，做好重大项目的系统谋划和扎实推进，坚持"项目跟着规划走，要素随着项目走"的基本原则，建立项目审批绿色通道，强化重大项目的财政投入、金融支持、用地用海用能等要素保障，为实现经济社会发展目标提供坚实支撑。养护大中修概预算编制办法

　　〔2〕突出龙头企业带动的集聚效应

　　龙头企业作为整个产业链的核心引擎，在传导市场需求、连接上下游企业方面发挥着不可替代的作用。以汽车产业为例，根据国务院发展研究中心的研究成果，整车制造企业每增加1元产值，能够为钢铁、机械、橡胶、石化、电子等上游产业带来0.65元的增值效应，同时为汽车销售、金融服务、维修保养、车辆保险等下游产业创造2.63元的增值空间。这表明，龙头企业对产业链的带动效应十分显著。因此，要围绕产业链和创新链的融合发展，重点谋划具有强大影响力、辐射力和带动力的重大产业项目，充分发挥龙头企业的牵引作用，借助其在产业生态中的核心地位和影响力，实现以企引企、以商招商，积极延伸产业链条，将资源禀赋和要素优势辐射到全产业链各个环节，培育具有国际竞争力的产业集群，真正做到谋划一个项目、引进一批企业、带动一个产业、辐射整个区域，实现"以大带小、协同发展"的良性循环。

　　〔3〕着力产业集聚发展的空间优化

　　要立足区域功能定位和比较优势，以国家产业政策为导向，准确把握产业集聚发展的阶段性特征，科学制定和完善产业发展规划，谋划引进整合上下游产业链的重点项目，持续优化产业空间布局，提高产业集中度和空间集聚度，增强集群功能、强化专业协作、发挥群体优势、形成规模效应，推动产业集聚发展与城市功能提升协同推进，构建产业高质量发展新格局。要特别注意产业集群内部分工协作关系的培育，形成大中小企业融通发展的良好生态。电力工程预算编制步骤

　　〔4〕实施科技创新驱动的转型升级

　　面对不断变化的国内外形势和发展任务，只有准确识变、科学应变、主动求变，才能把握主动权、开创发展新局，这对于项目谋划工作尤为重要。科学谋划可以提高对未来的预见性，促进目标的高效实现，避免不必要的资源浪费。要充分发挥"科学技术是第一生产力"的引领作用，运用科学思维、方法和工具，特别要善于把握产业革命和技术升级的历史机遇谋划项目。技术突破和产业变革时期往往是各地区实现跨越式发展的重要契机，新技术、新模式、新产品、新业态的不断涌现，为项目谋划开辟了新的发展空间。要密切关注前沿技术发展趋势，提前布局战略性新兴产业，培育新的经济增长点。

　　〔5〕做好要素资源保障的统筹协调

　　项目作为有组织、有目标、有时限和资源约束的特殊活动，是经济社会发展的重要载体和支撑，项目的高效推进和成功运营离不开各类要素资源的保障。要素资源包括土地、水、矿产、能源等自然资源和人力、技术、资本、信息等社会资源，是维系经济社会运行和发展的基本要素。在要素资源约束趋紧、高质量发展要求不断提升的新时代背景下，项目谋划必须立足区域要素资源禀赋和发展条件，既要确保现有要素资源能够支撑项目健康发展，也要坚持走特色化、差异化发展道路。要特别注意要素资源的集约节约利用，提高资源配置效率。甘肃建设连栋温室预算编制

　　〔6〕立足社会民生需要的价值导向

　　习近平总书记多次强调："增进民生福祉是发展的根本目的。必须多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义"。党的十八大以来，我国民生事业持续进步，人民生活水平全面提高。保障和改善民生，既要着力当前，又要着眼长远。要坚持在发展中保障和改善民生，统筹需要与可能，把民生改善建立在经济发展和财力可持续的基础之上。因此，人民对美好生活的向往是经济社会发展的根本导向。项目谋划要坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕社会民生需求，聚焦人民群众最关心最直接最现实的利益问题，突出补短板、强功能、提品质、优服务、惠民生，精心谋划基础教育、医疗卫生、健康养老等民生项目，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　【2】项目谋划的系统化流程

　　项目谋划的基本流程包括准备、调研、产出和优化四个主要阶段，不同专业咨询机构可能会根据项目特点进行适当调整。通常而言，完整的项目谋划应该包括以下四个阶段十二个具体环节：

　　〔1〕明确谋划任务要求

　　专业咨询机构与项目委托方进行深入沟通，明确任务具体要求，包括覆盖领域、行业范围、时间跨度、工作周期、研究深度、成果形式等核心要素，建立清晰的工作目标和预期成果。财务预算编制有哪些方法

　　〔2〕组建专业工作团队

　　根据项目谋划任务需求，选拔具有相应专业背景、经验丰富、熟悉政策规划的业务骨干担任项目经理，组建专业结构合理、年龄梯度适当的工作团队，明确各成员职责分工，建立高效协作机制。

　　〔3〕制定详细研究计划

　　根据咨询服务合同约定，制定系统的工作计划，包括工作周期安排、关键时间节点、重点任务分解、调研方案设计、研究方法选择、成果产出计划和成本费用预算等具体内容。

　　〔4〕深入分析政策规划

　　针对项目谋划任务要求，全面收集整理相关政策法规和发展规划文件，系统梳理政策要点，准确把握规划的战略导向，挖掘发展空间，识别项目机会，确保项目谋划与宏观政策要求保持一致。

　　〔5〕开展系统调查研究

　　采用文献研究、实地调研、问卷调查、统计分析等多种方法，深入研究行业和区域发展现状、存在问题和制约因素，分析市场需求变化趋势、技术创新动向、行业竞争格局、资源空间分布等情况，为项目谋划提供扎实的数据支撑。南宁市预算编制规范

　　〔6〕组织多层次座谈交流

　　与委托方各级政府部门、重点园区、骨干企业和基层单位进行深入座谈，了解实际情况，收集项目线索，把握发展诉求，分析困难矛盾，探讨解决方案，确保项目谋划贴近实际需求。

　　〔7〕明确发展战略思路

　　基于资源禀赋、区位条件、产业基础等现实条件，围绕区域发展战略目标，深入研究讨论发展总体思路，明确项目谋划的主要方向、重点环节和关键领域，形成清晰的发展路径。

　　〔8〕提出系统项目清单

　　按照项目谋划任务要求，研究提出"四图三单"成果体系，包括产业链全景图、应用领域拓展图、区域布局规划图、企业协作关系图，以及重点项目清单、重点招商企业清单和政策规划指引清单。

　　〔9〕开展项目初步研究

　　围绕重大储备项目，组织开展预可行性研究，深入分析项目建设背景、市场前景、技术方案、要素保障条件，匡算项目投资规模，明确资金来源，评估财务经济效益，为项目决策提供依据。亏损企业预算编制说明模板

　　〔10〕实施项目筛选安排

　　根据项目前期工作深度、政府管理要求和要素保障条件，进一步筛选优化项目库，按照项目成熟度，制定近期、中期和远期的分阶段实施计划，确保项目有序推进。

　　〔11〕建立动态调整机制

　　考虑到市场需求变化、技术进步、政策调整、规划修订等动态因素，建立重大项目储备库的定期更新机制，及时补充新项目，淘汰缺乏实施主体、市场需求不足、要素保障困难、不符合政策导向的存量项目。

　　〔12〕深化项目可行性研究

　　对于研究基础较好、实施主体明确、要素保障可靠的重点项目，按照国家发展改革委2023年3月发布的《投资项目可行性研究报告编写大纲》要求，深入开展可行性研究，或编制项目申请报告，系统论证项目建设的必要性、方案可行性和风险可控性，重点分析政策符合性、要素保障性、工程可行性、运营有效性、财务合理性和影响安全性等关键要素。

　　通过建立系统化、规范化的项目谋划工作流程，可以有效提升项目谋划的质量和效率，为项目顺利实施奠定坚实基础。同时，要注重项目谋划成果的转化应用，加强项目储备库与年度投资计划的衔接，推动谋划项目尽快落地实施，早日发挥效益。提高工程预算编制质量