山东省博物馆预算编制在复杂的工程项目与高端服务采购领域，传统的单阶段招标方式有时难以应对技术规格模糊、方案不确定性高或创新性要求强的挑战。在此背景下，两阶段招标作为一种兼具灵活性与科学性的高级采购工具，其价值日益凸显。它不仅是一种程序上的组合，更是一种旨在优化采购结果、实现技术与经济最佳平衡的战略性方法。本文将系统阐述两阶段招标的核心内涵、详尽流程、显著优势、适用边界及其法律依据，为招标方与投标方提供全面的认知框架与实践指引。

　　▲两阶段招标的核心含义与本质

　　两阶段招标，顾名思义，是将整个招标采购过程明确划分为两个先后衔接、目标不同的阶段。其本质在于将公开招标的广泛竞争性与邀请招标的深度针对性进行创造性结合。招标单位首先通过公开渠道发布招标信息，广泛征集潜在投标人的技术方案与资格信息（第一阶段）；随后，基于第一阶段的评审结果，仅邀请在技术、能力上表现最优的数家合格投标人进入第二阶段，进行包含最终报价在内的实质性竞争。

　　与“一次投报、一锤定音”的单阶段招标相比，两阶段招标的优势在于其显著的流程灵活性与结果优化能力。它将技术方案与商务报价的评审进行了时空分离。第一阶段专注于解决“技术可行性与能力匹配度”问题，避免了不成熟或不合规的技术方案干扰价格评审；第二阶段则在清晰、统一的技术框架下，专注于“经济合理性”的竞争。这种设计能更有效地筛选出“技术过硬、价格合理”的最佳中标者，从而在更高层面上保障项目的最终效果、质量与投资效益。财务预算编制的规范性

　　▲两阶段招标的详细阶段划分及核心内容

　　整个流程逻辑严密，每个阶段都承担着不可替代的特定任务。

　　第一阶段：技术方案征集与资格能力评审

　　此阶段的核心目标是“明确需求、甄别能力”，不涉及任何报价，为后续的商务竞争奠定坚实、统一的技术基础。

　　〔1〕投标人资格预审与深度技术方案评审：招标人在此阶段会要求所有感兴趣的潜在投标人，根据项目初步需求（如概念设计、功能描述、性能目标等），提交详尽的资格证明文件以及不包含报价的详细技术建议书。该建议书需充分展示投标人对项目的理解、拟采用的技术路线、实施方案、关键工艺、项目管理计划、团队配置及类似项目经验。招标方将组织专家，对各投标人的技术能力、方案创新性、可行性、合规性以及企业综合实力进行全面、深入的评估。此举旨在从众多响应者中，筛选出真正具备实施该项目技术实力与管理能力的合格候选人短名单，淘汰那些技术不达标或能力不符的申请者。四个重点提高预算编制工作

　　〔2〕吸纳智慧，确定最终技术标准与要求：对于技术特别复杂、招标人自身难以独立精确编制完整技术规格的项目（如采用新技术、新工艺的研发项目，或功能需求需多方论证的复杂系统），第一阶段提供了一个宝贵的“集思广益”平台。各投标人基于其专业经验提出的技术建议，为招标人完善和最终确定项目的技术标准、性能参数、实施方案提供了重要参考。招标人能够综合比较各家的技术思路，博采众长，从而编制出更科学、更完善、更具可操作性的最终版招标文件技术部分。这一过程极大地提升了需求定义的准确性与前瞻性。

　　第二阶段：商务报价竞争与最终定标

　　此阶段仅面向在第一阶段中成功入围的、已证明其技术实力的有限数量投标人（通常为3至5家），竞争焦点从“技术可行性”转向“经济合理性”。

　　〔1〕提交包含最终报价的完整投标文件：招标人将向入围的投标人发出正式的、包含经第一阶段完善后的详细技术规格和合同条款的招标文件。入围投标人须根据这份最终的技术要求，优化其技术方案，并在此基础上，提交包含最终技术方案和密封投标报价的完整投标文件。此时的价格竞争，是在大家共同遵循的、清晰且高水平的技术平台上展开的，更具可比性和公平性。拉萨市国安办部门预算编制

　　〔2〕综合评审与确定中标人：招标人将按照招标文件中公布的评标办法（通常采用综合评估法），对入围投标人提交的最终技术方案和投标报价进行综合评审。评审不仅关注价格，更会结合第一阶段的技术评审基础，对方案的优化程度、细节完善性以及与报价的匹配度进行综合评价。最终，选择在技术、商务、价格三者之间达成最佳平衡的投标人作为中标者。这种方式能有效规避“唯低价是取”带来的质量风险，确保项目在成本可控的前提下获得最优的技术实施方案。

　　▲两阶段招标的显著优势与应用价值

　　采用两阶段招标，能为招标人和整个采购活动带来多层面的战略益处：

　　〔1〕极大减少供需双方的信息不对称：第一阶段深入的技术交流与评审，使招标人能够超越资质文件表面，切实洞察各投标人的真实技术底蕴、创新思维和项目理解深度。这有助于筛选出真正有实力的伙伴，大幅减少第二阶段因信息不全而导致的错误判断，也避免了实力不足的投标人进行无效的价格博弈，节约了社会交易成本。

　　〔2〕有效激发高质量竞争，提升供应商参与积极性：分阶段的方式给予了技术型、方案型企业充分展示其核心能力的机会，而不必在初期就陷入惨烈的价格战。这鼓励了更多注重技术和创新的优质供应商积极参与竞争，从而使招标人能够汇聚更前沿、更多元的技术思路，提升了竞争的整体层次与质量。长沙轨道交通预算编制单位

　　〔3〕科学实现“技术与经济”的最佳匹配，降低采购风险：该模式强制性地将技术评审前置并作为价格竞争的门槛，确保了所有进入最后价格竞争的方案在技术上都是合格乃至优秀的。在此基础上比较价格，能够更科学地评选出“性价比”最高的中标方案，从根本上降低了因选中技术能力不足或方案存在缺陷的投标人而导致的项目延期、超支甚至失败的风险。

　　〔4〕显著提高复杂项目的成功率与综合品质：通过前期的充分技术沟通与方案优化，项目最终实施的技术路径更加成熟可靠，需求定义更加精准，减少了实施过程中的变更与争议。由兼具技术优势与合理报价的承包商执行，项目的整体品质、建设效率和长期运营效益都得到了更坚实的保障。

　　▲两阶段招标的主要适用范围

　　鉴于其流程相对复杂、周期较长，两阶段招标并非适用于所有项目。它主要应用于以下特征鲜明的领域：

　　技术构成复杂、创新要求高的项目，如大型尖端科研设施建设、重大技术装备集成、新型智能制造生产线等。

　　难以在招标前精确、完整地拟定技术规格与需求的项目，例如概念设计尚未完全定型的地标性建筑、需要供应商提供定制化解决方案的大型信息系统开发等。

　　对最终成果的技术性能、可靠性、安全性有极高要求，且技术方案优劣对项目成败起决定性作用的政府采购项目、重大公共基础设施工程（如大型桥梁、隧道、轨道交通的核心系统）。预算编制人与审核人的关系

　　▲两阶段招标的法律依据

　　我国《招标投标法实施条例》第三十条对两阶段招标给予了明确的法律认可和程序规范：

　　“对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目，招标人可以分两阶段进行招标。

　　第一阶段，投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议，招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求，编制招标文件。

　　第二阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件，投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

　　招标人要求投标人提交投标保证金的，应当在第二阶段提出。”

　　该条款为两阶段招标的合法实施提供了根本遵循，明确了其适用前提（技术复杂或规格难定）及各阶段的核心任务。

　　综上所述，两阶段招标是一种适应现代复杂采购需求的先进工具。它通过结构化的流程设计，将技术择优与经济竞价进行了科学解耦与有序结合，引导竞争从单纯的价格维度升维至综合价值创造维度。对于招标人而言，它是管控复杂项目风险、获取优质解决方案的利器；对于有实力的投标人而言，它提供了公平展示技术专长的舞台。在追求高质量发展和供给侧改革的今天，深入理解并善用两阶段招标，对提升我国在重大项目与高端采购领域的整体效能具有重要现实意义。河南部门预算编制管理办法