工程施工图预算编制依据在工程建设项目管理领域，招投标活动是确保市场公平竞争、优化资源配置的重要环节。准确理解和熟练掌握招投标专业术语，不仅是参与各方的基本要求，更是提升投标成功率的关键因素。本文系统梳理工程招投标过程中的核心术语，通过详细解析和实务指引，为招投标参与者提供全面的专业参考。

　　招投标制度作为市场经济条件下的重要交易方式，在提高工程质量、控制项目投资、防止腐败现象等方面发挥着不可替代的作用。随着"放管服"改革的深入推进，招投标领域持续创新，新概念、新方法不断涌现，这就要求从业人员必须及时更新知识储备，适应行业发展新要求。

　　一、政府采购基本概念体系解析

　　（1）政府采购的完整定义与制度框架

　　政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。这一概念包含三个关键要素：采购主体的特定性、资金性质的公共性以及采购范围的法定性。从制度层面看，政府采购必须遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的基本原则，确保公共资金的使用效益。通俗理解单位工程预算编制

　　政府采购资金构成包括财政性资金和单位自筹资金两部分。财政性资金可进一步细分为预算资金和预算外资金。预算资金指纳入预算管理的资金，而预算外资金则是未纳入预算管理但具有财政性质的资金。单位自筹资金需与财政性资金配套使用，同样受到政府采购制度的规范约束。这种资金构成特点决定了政府采购必须建立严格的内控机制和外部监督体系。

　　（2）电子化招投标的时代特征与技术要求

　　电子招标投标活动是指以数据电文形式，依托电子招标投标系统完成的全部或者部分招标投标交易、公共服务和行政监督活动。这种新型招投标方式依托现代信息技术，实现了招投标全流程的电子化、网络化和智能化。电子招投标系统通常包括交易平台、公共服务平台和行政监督平台三个组成部分，分别承担交易服务、信息服务和监管服务功能。

　　公共资源交易平台作为电子招投标的重要载体，是指实施统一的制度与标准、具备开放共享的电子服务系统和规范透明的运行机制，为市场主体、社会公众、行政监督管理部门等提供公共资源交易综合服务的体系。该平台通过标准化接口实现与各类专业交易系统的互联互通，推动形成规则统一、公开透明、服务高效、监督规范的公共资源交易市场体系。财政预算编制参照市场行情

　　二、采购项目分类与管理体系

　　（3）采购对象的科学分类与特征分析

　　根据采购对象的属性差异，政府采购项目可分为货物类、工程类和服务类三大类型。货物类项目指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。这类采购具有标准化程度高、技术参数明确、价格可比性强等特点，适宜采用公开招标等竞争性采购方式。

　　工程类项目指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。政府采购工程除前述内容外，还包括与工程建设有关的货物和服务。其中，与工程建设有关的货物是指构成工程不可分割的组成部分，且是实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建设有关的服务则指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。工程采购具有金额大、周期长、技术复杂等特征，需要建立特殊的管理制度。

　　服务类项目是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，可进一步分为政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。这类采购往往难以用量化指标衡量，需要建立科学的服务质量评价体系。预算编制微观经济学

　　（4）采购组织模式的比较与选择

　　集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购或进行部门集中采购的行为。集中采购机构采购项目通常是各采购人普遍使用的技术、服务等标准统一的项目，具有批量大、规格统一的特点，能够充分发挥规模效益。

　　部门集中采购项目是指采购人本部门、本系统基于业务需要有特殊要求，可以统一采购的项目。这类项目在满足特殊业务需求的同时，也兼顾了集中采购的效率优势。分散采购则指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或委托采购代理机构代理采购的行为。

　　政府采购网上商城是"互联网+政府采购"的创新实践，借助互联网、大数据、移动互联网技术，根据统一数据标准搭建，落实政府采购政策要求，服务政府采购各方主体，实施网上交易、监管和服务，有效管控价格和质量。这种模式提高了采购效率，增强了采购透明度。

　　三、采购方式体系与适用情形

　　（5）招标采购的主要方式及其特点

　　公开招标是采购人依法以招标公告的方式邀请非特定的供应商参加投标的采购方式。这种方式具有透明度高、竞争性强的优势，是政府采购的主要方式。邀请招标则是采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机抽取3家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式，适用于具有特殊要求或采用公开招标方式费用占政府采购项目总价值比例过大的项目。珠海预算编制管理办法规定

　　非招标采购方式包括竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。竞争性谈判指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程与服务事宜进行谈判，供应商根据谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。这种方式适用于技术复杂、性质特殊或招标后没有供应商投标等情形。

　　（6）特殊采购方式的适用条件与程序要求

　　单一来源采购是采购人从某一特定供应商处采购货物、工程与服务的采购方式。这种采购方式缺乏竞争性，因此适用条件严格限定，如只能从唯一供应商处采购、发生不可预见的紧急情况或必须保证原有采购项目一致性等。

　　询价采购指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。这种方式适用于采购规格标准统一、现货货源充足且价格变化小的货物类项目。

　　竞争性磋商采购方式是近年来推广的新型采购方式，指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组与符合条件的供应商就采购货物、工程与服务事宜进行磋商，供应商根据磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商。这种方式融合了竞争性谈判和招标的优点，特别适用于技术复杂、性质特殊的采购项目。

　　PPP项目采购是政府为达成权利义务平衡、物有所值的PPP项目合同，按照公开、公平、公正与诚实信用原则，根据相关法规要求完成PPP项目识别与准备等前期工作后，依法选择社会资本合作者的过程。这种采购方式强调长期合作和风险分担，需要建立科学的评价体系。山西省预算编制管理办法

　　四、评标方法体系与实务要点

　　（7）主流评标方法的原理与适用场景

　　最低评标价法是投标文件满足招标文件全部实质性要求且投标报价最低的供应商为中标候选人的评标方法。这种方法简单易行，适用于技术参数明确、性能要求统一的常规采购项目。但在实际应用中需要注意防范恶性低价竞争，建立合理的成本控制机制。

　　综合评分法是投标文件满足招标文件全部实质性要求且根据评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方法。这种方法能够全面评价投标人的综合实力，适用于技术复杂、需要综合考虑多种因素的项目。关键在于科学设置评分权重和量化标准。

　　（8）工程建设项目特有的评标方法

　　报价承诺法主要应用于工程建设项目，招标人依据招标控制价并结合市场实际情况确定要约价，要约价应当等于或小于招标控制价（有最高限价规定的，不得高于最高限价），且不得低于工程成本。这种方法在控制投资的同时，给予投标人一定的报价空间。

　　合理低价法要求投标人技术标编制符合工程项目技术要求，投标报价经评标委员会评审后，认可其为不低于成本的合理低价，并根据竞争规则确定中标人或中标候选（排序）人。这种方法兼顾了技术方案和价格因素，有利于选择性价比最优的投标人。

　　综合评估法要求投标人技术标、商务标和综合素质最大限度地满足招标文件规定的各项综合评价标准，经过评标委员会综合评估，择优量化计分，并将得分最高者推荐为中标人或中标候选（排序）人。这种方法适用于大型复杂项目，能够全面评估投标人的整体实力。雁塔区建设局部门预算编制

　　五、招投标参与主体权责解析

　　（9）各方主体的法律定位与职责边界

　　政府采购当事人是在政府采购活动中享有权利和承担义务的各类主体，包括采购人、供应商和采购代理机构等。采购人是依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织，在采购活动中处于主导地位，对采购过程和结果承担首要责任。

　　供应商是向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。投标人则是响应招标、参加投标竞争的法人、其他组织或者自然人。供应商参与政府采购活动应当具备相应的资格条件，并对其提供的货物、工程或服务的质量承担保证责任。

　　（10）专业服务机构的职能与监管要求

　　政府采购代理机构是集中采购机构以外、受采购人委托从事政府采购代理业务的社会中介机构。这类机构需要具备相应的专业能力和资质条件，在委托范围内依法开展代理业务。集中采购机构是设区的市、自治州以上人民政府按照本级政府采购项目组织集中采购的需要设立的承担集中采购任务的专门机构，属于非营利事业法人。

　　主管预算单位是负有编制部门预算职责，向本级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织。在政府采购管理中发挥着承上启下的关键作用，负责本部门、本系统的政府采购管理工作。预算编制与执行情况调研

　　评审专家和政府采购评审专家在政府采购活动中承担重要职责。评审专家是经省级以上人民政府财政部门选聘，以独立身份参加政府采购评审，纳入评审专家库管理的人员。政府采购评审专家则是符合规定条件和要求，以独立身份从事和参加政府采购有关评审工作的人员。专家评审的独立性和专业性直接影响采购结果的公正性。

　　六、信息管理与监督机制

　　（11）政府采购信息的定义与公开要求

　　政府采购信息是规范政府采购活动的法律、法规、规章和其他规范性文件，以及体现政府采购活动状况的数据和资料的总称。政府采购信息公告是指将规定应当公开的政府采购信息在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上向社会公开发布。信息公开是保证采购透明度的重要措施，必须遵循及时、准确、完整的原则。

　　（12）项目评审与监督机制

　　省级政府投资建设项目预、决算评审是指入围省财政厅中介机构库的中介机构依据法律、法规和规章，利用专业技术手段，从工程造价和财务管理两个方面，对使用省级财政性资金的建设项目的真实性、合理性和准确性进行审核、论证和评价。这种评审制度是提高财政资金使用效益的重要保障。吉林天然气调压站预算编制

　　重大违法记录是供应商因违法经营受到刑事处罚或责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚。存在重大违法记录的供应商将在一定期限内被限制参与政府采购活动，这是维护政府采购市场秩序的重要措施。

　　七、招投标发展趋势与创新实践

　　随着数字化转型的深入推进，招投标领域正在发生深刻变革。全流程电子化、智能化评审、大数据监管等创新应用不断涌现。同时，政府采购政策功能进一步强化，在支持创新、绿色发展、中小企业发展等方面发挥着更大作用。

　　未来招投标制度将更加注重效能提升和风险防控，推动政府采购从程序导向向结果导向转变。从业人员需要持续学习新知识、掌握新技能，适应招投标制度改革发展的新要求。通过规范招投标行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设。

　　招投标活动涉及的法律关系复杂，专业性强，需要各方主体准确理解并严格遵守相关规定。只有建立在规范、透明基础上的招投标活动，才能真正实现优化资源配置、提高经济效益的根本目标。随着法律法规体系的不断完善和监管机制的持续创新，我国招投标制度必将更加成熟定型，为经济高质量发展提供有力支撑。湖北施工图预算编制报价