眉山工程造价审计施工合同是建设项目实施的核心依据，为审计工作提供了衡量工程合规性与执行效果的重要基准。通过对合同条款的系统审查，审计人员能够有效判断施工过程是否严格遵循约定，防范高估冒算、不合理计价及其他违规行为，从而强化对建设资金的监管，保障财政资金的安全与合理使用，维护合同双方的合法权益。本文基于审计实践，系统梳理合同管理中存在的典型问题，分析其风险成因，并提出具有操作性的改进建议，以提升建设项目合同管理的整体水平。

　　▲合同管理审计中发现的主要问题

　　〔1〕合同文本使用不规范，文本内容存在缺陷

　　部分工程项目在合同编制过程中，未对关键条款作出明确约定。例如，付款方式仅模糊表述为“开工后支付部分款项，竣工验收后支付余款”，未明确具体金额、支付节点及比例，也未约定质量保证金条款。此外，部分合同缺乏对工程款拨付进度、违约责任、争议解决机制等内容的明确规定，导致合同约束力不足，在实际履行中易引发纠纷。

　　〔2〕合同条款与实际执行不符

　　审计中发现，某些合同中虽明确规定了材料品牌、规格型号及技术标准，但实际施工过程中却被替换为质量较低或未经认证的产品，严重影响工程质量。另如绿化类项目中，合同规定“乙方管养一年，交工前一个月为补植期”，然而实际上一个月时间难以准确评估苗木成活状况，条款设计脱离实际，不利于风险控制与责任认定。政府采购工程竣工审计

　　〔3〕合同内容与招标文件不一致

　　此类问题突出表现为招标阶段约定为固定总价合同，而实际签订时却变为固定单价合同；或招标文件中明确载明招标控制价及价格调整机制，但最终合同价超出控制价，或价格调整条款与招标约定存在实质性差异。这类偏离严重影响招投标活动的严肃性与合同的合法性，也给后续审计与结算带来障碍。

　　▲风险隐患与成因分析

　　〔1〕合同法律意识薄弱，合规意识欠缺

　　一方面，部分建设单位未能严格依照国家法律法规及示范文本订立合同，甚至擅自删改关键条款，导致合同失去公平性与合法性。另一方面，合同条款设计存在模糊、遗漏或歧义，双方权责界定不清，为合同履行埋下纠纷隐患。

　　〔2〕人为主观干预及利益驱动影响

　　在某些项目中，出于利益考量，存在“默许”承包商通过合同变更实现“低价中标、高价结算”的现象。个别单位甚至在合同中主动让步，回避关键条款约定，或未出具竣工结算报告即支付全部工程款，导致合同失去约束作用，最终造成国有资产流失或财政资金浪费。

　　〔3〕建设程序执行不规范，合同管理机制缺失

　　部分项目存在应招未招、先施工后补合同、化整为零规避招标等违规情况。此类行为不仅破坏市场公平竞争环境，也导致合同签订与执行脱离法定程序，使合同管理丧失严肃性和有效性。粮油工程结算审计

　　▲审计建议与对策措施

　　〔1〕增强法治观念，提高合同合规意识

　　建设单位应高度重视合同的法律地位与管理功能，通过组织专项培训、聘请法律顾问、引入合同示范文本等方式，全面提升管理人员的合同法律素养和风险防范能力。

　　〔2〕规范合同文本，明确条款内容

　　合同订立须严格遵循《民法典》及相关法律法规，确保条款全面、表述严谨、权责清晰。重点明确工程范围、付款条件与进度、质量要求、验收标准、违约责任等核心条款，避免模糊表述和重大遗漏。建议在法律顾问的全程参与下完成合同起草与评审工作。

　　〔3〕建立健全合同全周期管理机制

　　一是明确合同管理岗位与职责，配置专职合同管理人员，并加强业务培训与考核；二是推行合同交底制度，确保各方准确理解合同内容，将合同责任落实至具体岗位与流程；三是严格建设程序管理，确保合同签订与招标结果、中标通知书内容保持一致，杜绝违规变更和事后补签。

　　合同管理审计是规范建设市场秩序、提升资金使用效益的重要手段。只有从增强法律意识、规范文本设计、完善管理机制等多方面系统施策，才能有效破解当前合同管理中存在的突出问题，实现建设项目经济效益与管理效能的双重提升。镇江工程预算审计