滁州建设工程造价此文对全过程工程咨询的现状进行了分析，认为现存的管理体制与工程项目监管模式在一定程度上妨碍了全过程工程咨询的发展；工程咨询企业因为对各业态专注度不同，往往会限制其业务更好地融合与扩展；地方管理部门出于风险最小的管理思维，对全过程工程咨询推广持谨慎态度。文章结合上述的问题，对全过程工程咨询的实现路径进行了探析，围绕项自落地与企业培育作了阐述，以及针对不同主体给出了相应的对策建议。

　　相对于分阶段、按专业的工程建设咨询服务来说，全过程工程咨询从项目发起到交付使用直至运营维护都具有系统性与综合性。系统性与综合性不但是工程咨询的内在要求，亦是国际工程咨询的主流做法。国家出台文件推行全过程工程咨询，从实施层面讲是外在动力，不过真正起作用的是参与实践的各方组织、企业和个人在《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017]19号)及与其配套的《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》(发改投资规[2019515号，以下简称“515号文”)发布之前，国内有些省市就在积极推行全过程工程咨询，并且以地方条例的方式鼓励开展综合性的项目管理工作。

　　虽然文件层级上至国务院文件、部门规章，下至地方法规，大多鼓励咨询企业开展项目管理加设计、投资咨询、造价、招标代理、监理等在内的综合咨询服务，不过大部分在实操层面并未能够突破原有的模式。

　　笔者认为原因有两个方面：一是财政、发改以及审计监督口的重大工程监督部门不允许一家咨询企业从事同一项目的两项以上的业务。二是具体的管理平台当前是按条块设置的，不支持综合咨询。

　　如项目业主想找一个可以提供监理加项目管理服务的单位，既能够做工程监理，也能够做项目的前期证照办理以及竣工验收、产证办理、向使用单位移交等项目管理工作，投资审批阶段费用已经估算进去了，然而到招标投标阶段却是难以实现，这其中既有监管部门的原因，也有实操层面的原因：工程施工监理要走工程类招标平台，项目管理类不在建设工程招标行政主管部门监管范围内，系统设置里没有该流程，就不会把其纳入监理招标范围。

　　因此，开展全过程工程咨询不但是技术实现手段问题，也是体制机制再造问题。现阶段，一些全过程工程咨询试点地区试点活动开展得如火如荼，这其中既有思想认识的创新，也有管理制度与技术实现手段的创新。那么对于那些准备推行全过程工程咨询的地方管理部门、专业咨询单位，应该做好哪些准备工作呢？下面进行简单探讨。工程造价定额标准

　　▲发展全过程工程咨询业务刍议

　　〔1〕主业强者恒强的常态

　　在近些年来，工程建设领域许多专业咨询公司都在积极融入全过程工程咨询，以侧重某领域擅长的专业为主，派生出多专业咨询服务，不过后来派生出的专业往往是弱项，难以与原来的主业齐头并进。以设计行业为例，其技术含量高、位于项目建设前端，经过长时间的发展和积累，其作为提供技术解决方案的智力劳动已贯穿于我国建筑市场的始末。前些年不少体量大的设计单位纷纷向综合咨询方向发展，也有不少以市政业务起家的企业纷纷向建筑方向发展，不过两者出现的一个共同现象是这些企业后面拓展的业务都普遍没有先前的主业做得好。

　　〔2〕合并重组与融合发展的困难

　　历史形成的专业优势是一种技术壁垒，也可以说是一条“护城沟壑”，短期难以填平。如国家发展改革委和原来的国家计委都有隶属的投资咨询机构，这些机构的业务侧重点为项目前期机会研究、可行性研究、规划研究等，其专业领域能力强，包含多个专业门类，尤其在投资机会研究方面具有建设工程咨询企业难以企及的优势。同样，以招标、造价、监理、代建为主业的单位也都具有各自的专业优势。全过程工程咨询要求这些优势企业通过各种方式联合重组为一个咨询主体来开展全过程业务，这中间就涉及一个融合的问题。历史形成的条块分割犹如田地垄埂历久弥坚，若是强硬融合难免会产生许多“夹生地”。

　　515号文从政策层面把全过程工程咨询按照项目决策和建设实施两个阶段划分为投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，笔者推测，可能也有这方面原因考虑，这基于现实的分类有利于促进全过程工程咨询的稳健发展，进一步提升企业的市场竞争力。转变传统咨询模式的经营惯性工程咨询业应该以客户为研究对象，适时调整与转换咨询服务方式一客户需要什么就提供什么，而不是不管客户是否需要，我有什么就提供什么。要尽快扭转“客户需要的我没有，我有的客户不需要”这种被动局面。企业要不断提升解决工程项目实际问题的能力，遵循项目产生、建设、运营的内在规律开展咨询服务，而不是基于管理部门便于管理的条块分割提供咨询。

　　全过程工程咨询要基于项目对规划的符合性、项目的经济性、当地政策的导引、市场悄况、生态环境、能源资源情况与技术的可实现程度等因素，帮助项目业主做投资决策，进行从方案设计、初步设计、施工图设计到投资匡算、估算、设计概预算编制，招标采购策划与实施，施工项目管理，质量、安全、进度、环境与文明、节能与绿色等施工管理，以及合网信息管理、风险管理、成本造价管理、设计变更管理、竣工验收管理、交付与产证管理，直至投入使用等除运营外的管理工作，以及提供具有实践价值的全过程工程咨询服务。德勤工程造价

　　▲全过程工程咨询业务能力分析

　　笔者认为，现如今正常运行的设计、遴价咨询、招标代理、监理、投资咨询、项目管理等企业都可开展全过程工程咨询，每个业态都是各有优缺点，不存在谁比谁更具优势的情形。

　　〔1〕造价咨询企业

　　造价咨询企业通常以项目投资策划、机会研究、盈亏平衡分析、成本分析、造价核算等业务为主，基于合同管理开展全过程工程咨询，从项目立项开始就基于成本投资收益的比较研究，对比方案盈利能力优劣，对建设方案进行投资机会研究造价咨询企业开展于造价控制的全过程工程咨询，可以在建设方案确定后基于建设规模与功能进行匡算、估算的编制，继而进行基于初步设计的概算和施工图预算，编制招标控制价，进行建设过程的投资动态控制，以及竣工后的结算等。

　　其优势是从建设项目发起到建成全过程参与是全过程造价咨询，具有投资控制能力强，历史可对比数据多等特点。从投资机会开始介入，具有项目建设业主信任的先天优势和较强的合同管理优势。尽管投资跟踪控制也有项目现场实践，不过基于测量师角度的合同管理与变更管理，其项目质量、安全管理及进度控制管理能力相对较弱，工程技术方面需要专业力量的支撑，对参建各方的协调等方面亦需要进一步加强。

　　〔2〕招标代理企业

　　招标代理行业因为一部《招标投标法》而兴，其业务在国际咨询模式下主要集中于招标采购工作中。招标代理行业对政策极其熟悉，往往可以紧跟管理部门发布的政策、共对前期决策可以起到很好的参谋作用。由于招标代理机构在项目的早期就介入，可以充分利用其具有专业招标采购技能这一优势，向前延伸可以做项目建设阶段的前期报建管理，向后延伸则包含合同管理、竣工验收交付管理、产证办理在内的分阶段的全过程工程咨询。由于其在投资决策阶段实践较少。此项偏弱，在全过程工程咨询业务中需要加强这方面的人才培养和储备。

　　另一个劣势是项目现场实践不足，项目管理能力相对较弱。工程技术、技术标准规范等方面需要专业的支撑。因此单纯以招标代理做通全过程往往要借助一些外力，轴之以监理、造价，工程咨询甚至设计等专业，通过积极引进、培养综合性人才，及时补齐人才、技术短板，加上自身相对较强的协调能力、合问管理能力，围绕合问管理建立自身优势，不失为其参与全过程工程咨询的一条良好途径。西安工程造价网