滁州市工程造价信息网在当代工程建设领域，全过程工程咨询作为一种创新的服务模式，正逐步改变着传统碎片化的工程咨询格局。这种模式通过整合投资决策、建设实施和运营维护等各阶段的专业服务，为工程项目提供全生命周期的技术支撑和管理保障。然而，在实践推广过程中，全过程工程咨询面临着诸多现实挑战，亟需从政策环境、市场机制和专业发展等多个维度进行系统性优化。本文深入分析全过程工程咨询落地过程中的三个基本问题，并提出具有操作性的对策建议，为行业健康发展提供专业指引。

　　工程建设项目从生命周期的视角来看，可以划分为投资决策、建设实施和运营维护三个关键阶段。投资决策阶段的核心任务是通过科学论证确定项目的可行性，包括编制项目建议书、可行性研究报告，开展环境影响评价、社会稳定风险评估等专项工作，以及进行前期市场调查和概念设计。建设实施阶段着重于按照既定标准组织工程施工，确保工程实体质量；运营维护阶段则强调通过专业服务实现项目效益，满足社会公共服务需求。

　　在现行投资管理体制下，虽然"放管服"改革持续推进，但工程咨询行业仍需要具备相应资质的企业和专业人员提供支持。投资决策阶段需要工程咨询、规划设计等专业机构参与；建设实施阶段涉及勘察、设计、监理、造价等多个专业领域；运营维护阶段则要求具备项目运营和维护管理的专业能力。这种多主体、多专业的特性，使得项目业主需要与不同服务提供商签订多个合同，在业主自身专业力量有限的情况下，容易产生管理协调难题，影响项目目标的实现。安阳市工程造价信息网

　　全过程工程咨询通过整合各类专业服务，理论上能够有效解决上述问题。但在实际推广过程中，这种"一站式"服务模式面临着专业融合不足的挑战。简单的业务板块叠加难以实现真正的协同效应，反而可能影响专业服务的深度和质量。因此，亟需深入分析制约全过程工程咨询发展的关键问题，寻求切实可行的解决方案。

　　▲全过程工程咨询落地实施的三个基础性难题

　　〖1〗法律法规体系支撑不足的现状分析

　　全过程工程咨询作为一种新兴服务业态，目前在法律法规层面缺乏明确定位和支持。2017年国务院办公厅发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》首次提出全过程工程咨询概念，随后住建部等部门相继出台试点通知和指导意见。然而，这些政策文件属于部门规章层面，在法律效力层级上相对较低。阳泉市工程造价信息网

　　我国现行的《建筑法》《招标投标法》等法律法规均是基于传统工程建设模式制定的，针对的是设计、施工、监理等单个环节的监管要求，缺乏对全过程工程咨询这种综合性服务的专门规定。这种立法滞后导致全过程工程咨询在实践中的法律地位不明确，服务范围、责任边界、争议解决等方面都存在法律空白，直接影响其推广应用的深度和广度。

　　特别是在责任认定方面，当出现工程质量问题或投资失控时，如何界定全过程咨询单位与各专业分包单位的责任，缺乏清晰的法律依据。这种不确定性既影响业主采用全过程咨询的意愿，也制约咨询单位开展业务的积极性。

　　〖2〗服务取费机制与费用列支的实践困境

　　全过程工程咨询的服务取费问题涉及两个方面：一是服务费用的计取方式，二是费用在项目投资中的列支渠道。在传统模式下，各专项咨询服务都有相应的取费标准参考，虽然目前已实行市场调节价，但在政府投资项目中仍需经过财政评审程序。天津市建设工程造价员

　　对于全过程工程咨询这种综合服务，其取费基数、计费方式需要根据服务内容、项目复杂程度、人员投入等因素综合确定。现有的取费模式要么是简单叠加各专业费用，要么采用人工时计费，难以准确反映服务价值。特别是对于大型项目，取费基数较大，如何确定公平合理的服务费用需要深入研究。

　　在费用列支方面，根据现行《建设项目经济评价方法与参数》，建设投资包括工程费用、工程建设其他费用和预备费。全过程工程咨询费理论上应列入工程建设其他费用，但该科目下已明确列有设计费、监理费等单项费用，缺乏全过程咨询费的对应科目。虽然相关政策文件规定全过程咨询费可以列支，但具体操作中面临财政评审的实操困难。

　　〖3〗服务牵头单位与责任主体的确定难题

　　全过程工程咨询涉及多个专业领域，由哪个专业方牵头提供服务更为合适，业内存在不同观点。设计单位强调设计在投资控制中的关键作用，认为应由设计师牵头；造价咨询单位侧重投资效益最大化，主张造价工程师主导；监理单位突出过程控制优势，认为监理工程师最合适；项目管理单位则强调综合性管理能力。

　　这种专业分工的传统思维，反映出各方对全过程工程咨询本质的理解差异。实际上，全过程咨询不是简单的专业叠加，而是需要具备综合协调能力的团队。牵头单位不仅需要掌握核心技术，更要具备项目整体把控能力和多专业协调能力。目前市场上缺乏既懂技术又善管理的复合型人才，也缺乏相应的资质认证标准，这成为制约全过程咨询发展的关键因素。昆明衡达工程造价有限公司

　　▲推进全过程工程咨询发展的系统性对策

　　〖1〗完善法律法规体系与政策支持环境

　　首先需要从国家层面明确全过程工程咨询的法律地位。建议在修订《建筑法》时增加专门条款，明确全过程工程咨询的服务范围、各方责任和法律效力。国务院可制定专门行政法规，住建部等部委出台配套部门规章，形成完整的法律体系。

　　地方层面应结合本地实际，制定实施细则和操作规程。特别是在政府采购、财政评审等环节，要明确全过程工程咨询的适用规则。同时，建立相应的资质管理制度，对从事全过程咨询的企业和人员设定准入门槛，确保服务质量。

　　政策制定要注重协调性。现行各专业领域的资质规定、取费标准等需要进行系统性调整，消除制度冲突。建议选择有条件的地区和项目开展试点，积累经验后再逐步推广。公路工程造价员岗位证

　　〖2〗创新服务取费模式与合同管理体系

　　针对取费难题，建议采用"基础+激励"的取费模式。基础部分覆盖常规服务成本，激励部分与项目绩效挂钩。同时，建立多层次的取费参考标准，根据项目类型、规模、复杂度等因素设定合理的取费区间。

　　在合同管理方面，亟需制定全过程工程咨询标准合同文本。文本应明确服务内容、质量标准、成果要求、付款方式、违约责任等关键条款。特别是要合理设定风险分担机制，既保护业主利益，也保障咨询单位的合法权益。

　　对于费用列支问题，建议在工程建设其他费用中增设"全过程工程咨询费"子目，明确其列支规则。财政评审部门应制定相应的评审细则，为实际操作提供依据。

　　〖3〗构建多元化协作机制与人才培养体系

　　牵头单位的选择应根据项目特点确定。对于技术复杂的项目，可由设计单位牵头；投资控制要求高的项目，造价咨询单位可能更合适。重要的是建立协同工作机制，明确各专业单位的责任界面和协作流程。计算工程造价的一般程序

　　人才培养是关键环节。高校应增设全过程工程咨询相关课程，培养复合型人才。行业协会组织开展专业培训，建立从业人员继续教育体系。企业要加强内部培训，通过实战项目锻炼团队。

　　推行项目负责人制度。全过程咨询项目应设立项目总负责人，要求具备跨专业知识和管理能力。建立项目团队考核机制，将个人绩效与项目整体效益挂钩。

　　〖4〗建立全过程绩效评价与质量保障体系

　　引入第三方评价机制，对全过程咨询项目进行中期评估和后评价。评价指标应包括投资控制、工程质量、进度管理、安全生产等多个维度。评价结果与咨询服务费用挂钩，形成良性激励机制。

　　建立质量追溯制度。完善全过程咨询服务的文档管理体系，实现过程可追溯。推行职业责任保险制度，分散专业服务风险。行业协会建立诚信档案，记录企业和个人的执业行为。

　　建立知识管理系统。收集整理成功案例，形成最佳实践库。促进经验分享和技术交流，推动行业整体水平提升。鹤壁市工程造价信息网

　　▲全过程工程咨询的实施路径与推进策略

　　〖1〗采用渐进式推广路径

　　建议从区县级项目开始试点。这类项目业主专业力量相对薄弱，对全过程咨询的需求更为迫切。通过试点积累经验，完善制度设计，再向更大范围推广。

　　优先在政府投资项目中进行推广。政府投资项目管理要求严格，示范效应强。成功案例可以增强市场信心，带动社会投资项目采用全过程咨询。

　　建立分类指导机制。根据项目类型、规模等特点，制定差异化的实施指南。避免"一刀切"，确保实施方案的针对性实效性。

　　〖2〗完善标准规范体系

　　加快制定全过程工程咨询服务标准。明确服务内容、深度要求、成果标准等关键技术指标。建立服务质量评价体系，为行业提供规范指引。

　　制定成果文件编制规范。统一报告格式、内容深度、表达方式，提高成果文件的规范性和实用性。建立数字化交付标准，促进信息共享和协同工作。

　　完善职业道德规范。制定全过程咨询从业人员行为准则，强化责任意识和职业操守。建立失信惩戒机制，规范市场秩序。工程造价实习报告心得体会

　　〖3〗强化信息技术支撑

　　推进BIM技术在全过程咨询中的应用。建立基于BIM的协同工作平台，实现各专业、各阶段的信息共享和业务协同。提高工作效率和质量水平。

　　开发专业管理软件。针对全过程咨询的特点，开发项目管理系统、知识管理系统等专业工具。通过数字化手段提升管理效能。

　　建设行业数据库。收集整理项目数据，建立造价指标、技术参数等数据库。为咨询决策提供数据支持，促进行业经验积累。

　　▲结语

　　全过程工程咨询代表着工程咨询业的发展方向，其推广实施对提升工程建设质量效益具有重要意义。当前，全过程咨询发展还面临法律法规、取费机制、人才培养等多重挑战，需要政府、企业、行业协会等多方共同努力。

　　政府层面要完善制度环境，制定支持政策；企业层面要苦练内功，提升服务能力；行业协会要发挥桥梁作用，推进行业自律。通过各方的协同努力，必将推动全过程工程咨询健康发展，为工程建设行业高质量发展提供有力支撑。

　　随着建筑行业转型升级的深入推进，全过程工程咨询将迎来更广阔的发展空间。工程咨询企业应当把握机遇，积极创新服务模式，提升核心竞争力。通过提供高质量的全过程咨询服务，更好地服务于工程建设，为社会创造更大价值。合肥市工程造价信息网