西安市工程造价事务所在当代工程建设项目中，造价预算管理是维系项目经济命脉、决定投资效益成败的核心环节。随着建筑科技的飞速发展与市场环境的复杂多变，工程项目面临着前所未有的机遇与挑战。在此背景下，实现造价的精准预测与动态控制，不仅是企业提升盈利水平、保障项目顺利实施的关键，更是推动整个建筑行业向精细化、科学化管理转型的必然要求。然而，实践中“结算超预算、预算超概算”的顽疾仍时有发生，暴露出我国工程造价预算管理体系尚存优化空间。本文旨在深入剖析造价超预算的主要根源，并系统性地探讨预算编制、动态管理、阶段化控制及人才建设四大核心控制要点，以构建更为完善、高效的工程造价预算管理体系，为项目投资目标的实现提供坚实保障。

　　▲工程造价超预算的主要成因探析

　　工程造价失控、大幅超出初始预算，将直接侵蚀企业的预期利润，甚至导致项目亏损。这一现象的背后，是多重因素交织作用的结果，其主要成因可归纳为以下三个方面：

　　〔1〕工程技术管理与造价管理脱节，缺乏深度融合

　　在传统的项目管理模式下，技术方案设计与造价预算编制常常处于相对分离的状态。造价工程师往往未能深入参与前期设计方案的讨论与优化过程，对工程技术的具体细节、施工工艺的复杂程度以及潜在的技术风险缺乏第一手的、透彻的理解。这种“技术”与“经济”的隔阂，导致造价预算容易陷入“纸上谈兵”的境地。丹东市工程造价信息网

　　造价人员可能仅能依据图纸上的几何尺寸和简单的说明进行算量计价，而对于设计方案在施工中可能遇到的特殊地质处理、复杂节点构造、新工艺工法带来的成本变动等因素，难以做出精准评估。其结果是，预算编制基于理想化的施工条件，而实际施工却面临诸多技术挑战和变更，两者之间的差距便转化为不可预见的成本增加，最终造成预算的突破。这种脱节使得造价预算失去了对设计优化的经济约束与引导作用，也使得技术方案缺乏成本敏感性。

　　〔2〕工程预算编制本身粗放，科学性、严谨性不足

　　预算编制是造价控制的起点，其质量直接决定了整个成本管理体系的可靠性。当前，部分项目的预算编制工作仍存在显著缺陷。一方面，部分预算编制人员专业素养有待提升，责任心不强，对定额规则、计价规范、现场施工实践的理解不够深入，导致工程量计算出现重复、漏项或错误，定额套用不合理，费用计取不准确。

　　另一方面，编制过程调研不充分。未能对项目所在地的人工、材料、机械台班市场价格进行深入、细致的调查，而是过度依赖历史数据或经验估算；对施工组织设计、专项施工方案可能带来的措施费用考虑不周。这种粗放式编制产生的预算文件，必然与复杂的工程实际严重脱节。当施工单位在履约过程中，为保障工程最基本的质量标准与安全要求时，就不得不追加那些未被预算涵盖的必要投入，从而陷入“超预算施工、保基本品质”的被动局面，企业利润空间被大幅压缩。遂宁市工程造价信息网

　　〔3〕外部市场环境剧烈波动与项目长期性之间的矛盾

　　建筑工程，尤其是大型复杂项目，往往具有建设周期长的特点。在长达数年的施工期内，外部经济环境、政策法规、建筑材料与设备市场价格处于持续动态变化之中。全球性经济波动、区域性供需关系调整、国家环保产业政策变化、国际原材料价格震荡等诸多因素，都可能引发人工单价、主要材料（如钢材、水泥、铜、铝等）价格的显著波动。

　　传统的静态预算管理模式，难以有效应对这种动态的市场风险。若在预算编制时未充分考虑价格波动风险预留，或合同中没有设置合理的价格调整机制，那么市场价格的上行压力将直接转化为项目成本的硬性增加，导致实际造价远超初始预算。此外，技术的快速迭代也带来挑战，项目初期选定的设备型号或材料，可能在建设中后期已被市场新产品替代或停产，被迫采用更高成本的替代品，进一步增加了造价控制的不确定性。岳阳市工程造价信息网

　　▲工程造价预算管理的核心要点与控制策略

　　为有效遏制造价超预算现象，必须从事前、事中、事后实施全过程的精细化管控。以下四大要点构成了工程造价预算管理的关键控制体系。

　　〔1〕夯实基础：全面提升工程造价的预算编制质量

　　科学、精准的预算编制是成功进行造价控制的基石。此项工作必须超越简单的“按图算量、套价”，实现与项目前期的深度融合。

　　首先，要求预算编制人员必须提前介入，与设计、技术人员紧密协作。不仅要透彻理解施工图纸的每一个细节，更要积极参与设计方案的评审，从经济角度提出优化建议，推行“限额设计”理念，确保技术方案在满足功能与安全的前提下具备经济合理性。

　　其次，编制前需进行详尽的现场踏勘与市场调研。必须深入掌握施工现场及周边的地形地貌、水文地质、交通条件、临时设施搭建限制等实际情况，准确评估其对施工成本的影响。同时，要对项目所需主要材料、设备的市场供应渠道、品牌价格、运输费用等进行全方位的调查，获取第一手的、时效性强的价格信息。潮州市工程造价信息网

　　最后，预算编制必须内容完整、依据充分。严格遵循工程量计算规范，确保无重大漏项；合理套用与工程实际工艺相匹配的定额子目；准确计取各项规费、税金；并科学预估可能发生的措施项目费、风险预留金（如暂列金额）。一份高质量的预算书，应是一份能够真实反映项目预期成本、具备可执行性的经济蓝图。

　　〔2〕构建防线：建立并完善造价预算的动态管理机制

　　面对市场的不可预测性，静态、僵化的预算管理注定失效。必须建立一套能够灵敏响应内外部变化、及时进行调整纠偏的动态管理机制。

　　这一机制的核心在于“实时监控”与“闭环反馈”。造价管理人员不能局限于编制完预算便束之高阁，而应持续跟踪项目进展，并密切关注与成本相关的各类信息变化。需建立主要材料、人工的价格信息库，定期更新，当市场价格波动幅度超过合同约定的风险范围时，及时启动价格调整程序，对预算进行修正。

　　同时，动态管理要求将预算控制与施工过程紧密结合。通过将项目总预算按WBS（工作分解结构）分解至各分部分项工程，甚至更细的工序，形成动态的成本控制基准。在施工过程中，定期（如按月或按节点）将实际发生成本与预算基准进行对比分析（挣值管理），一旦发现偏差，立即分析原因（是进度问题、价格问题还是工程量问题），并制定有效的纠偏措施，确保项目成本运行始终处于受控状态。此外，对工程变更、现场签证等必须建立严格的审批流程与即时估价制度，评估其对总预算的影响，并同步更新预算数据。平顶山市工程造价信息

　　〔3）优化过程：推行工程项目预算的阶段化精细管理

　　将漫长的建设周期划分为若干关键阶段，并对每个阶段实施针对性的预算管理，可以化整为零，显著提升管理精度与效率。

　　阶段化管理意味着在项目生命周期的不同节点（如决策立项、设计、招投标、施工、竣工结算），设定明确的预算控制目标和审查重点。例如，在设计阶段结束后，对设计概算进行严格审查，确保其不超过投资估算；在施工图完成后，对施工图预算进行详细审核，并将其作为招标控制价和合同价的基础；在施工阶段，实行月度或节点性的中间结算与成本核算。

　　在每个阶段目标完成后，应立即组织阶段性的预算执行情况复盘与评估。总结该阶段成本控制的经验与教训，分析预算与实际产生差异的深层次原因，并将这些宝贵的反馈信息应用于下一阶段的管理优化中，形成一个持续改进的管理循环。这种“计划-执行-检查-处理”（PDCA）的阶段化模式，使得预算管理更加主动、精细，能够及时发现并解决问题，防止小偏差累积成大超支。

　　〔4〕筑牢根本：着力提升预算管理队伍的综合专业素养

　　一切管理策略与方法的有效落地，最终依赖于执行者的能力与素质。打造一支既懂技术、又精经济、还善管理的高水平预算管理团队，是解决造价控制难题的根本保障。工程造价管理制度上墙

　　企业应高度重视造价人才的选拔与培养。一方面，积极引进具有丰富实践经验、持有国家注册造价工程师等执业资格的高端复合型人才，充实团队核心力量。另一方面，建立系统化的内部培训体系，定期组织专业知识、软件技能、法律法规、合同管理、前沿技术（如BIM造价应用）等方面的培训与考核。

　　鼓励团队内部建立学习型组织文化，通过定期举办案例研讨会、经验交流会、技术难题攻关小组等活动，促进知识共享与经验传承。让资深员工带领新人，在实战项目中锻炼成长。同时，应建立有效的绩效考核与激励机制，将预算控制的准确性、成本节约的成效与个人绩效紧密挂钩，激发团队的责任感与积极性，从而从“人”这一核心要素上，为工程造价预算管理水平的持续提升提供源源不断的动力。

　　综上所述，对工程造价预算实施科学、严谨、动态的全面管理，是现代建筑企业提升核心竞争力、保障项目投资效益的核心战略之一。面对普遍存在的超预算难题，唯有从根源上剖析技术与经济脱节、编制粗糙、市场应对不足等深层原因，并系统地从**夯实预算编制基础、构建动态管理防线、优化阶段化过程控制、以及筑牢人才队伍根本**四大要点着手，构建一套贯穿项目全生命周期、多部门协同、具备快速响应与自我修正能力的造价预算管控体系，才能从根本上扭转被动局面。

　　这不仅有助于单个项目的成本节约与利润实现，从更宏观的视角看，更是推动我国工程建设领域管理模式从粗放走向精细、从经验走向科学、从分散走向集成的重要驱动力。持续深化对工程造价预算管理要点的研究与实践，对于促进建筑行业的高质量、可持续发展，具有极其重要的现实意义与长远价值。南充市工程造价信息网