咸宁市建设工程造价管理站在工程总承包（EPC）模式中，“交钥匙”的责任承诺背后，是复杂而严密的责任边界划分。其中，招标文件与合同中的“工作范围”界定，无疑是整个项目契约体系的基石，也是商法人士（商务、法务、合同管理人员）必须精研的核心。范围定义的完整性、清晰性与准确性，直接决定了发包人的项目目标能否实现、总投资能否受控，也决定了承包人的履约风险与利润空间。实践中，大量EPC项目的争议与索赔，根源往往可追溯至招标阶段范围描述的模糊、矛盾或遗漏。一份粗疏的范围定义，如同为未来的合同纠纷埋下了种子，极易导致履约过程中的范围蔓延、成本超支、工期延误乃至对簿公堂。因此，构建一份逻辑严密、表述精准、前瞻性强的范围定义文件，是EPC项目成功的前置性法律与商务保障。下文将结合一个经过提炼的参考范例，深度解析EPC项目招标及合同范围的定义要点、常见陷阱与编制逻辑。

　　EPC项目总承包范围总述

　　本EPC项目的总承包范围，旨在涵盖从设计、采购到施工、验收、移交及保修的全部工作，实现项目功能的完整交付。承包人需依据招标文件、图纸、清单及“发包人要求”，完成施工图设计、设备材料采购、全部工程施工，并负责项目验收、备案、移交、竣工结算编制、工程档案归档，配合竣工决算，以及履行工程质量保修责任。其核心目标是交付一个符合既定标准、功能完备、可立即投入使用的工程实体。任何对以下细分范围的理解，均需以此总目标为最终指引。荆州市建设工程造价管理站

　　▲设计工作范围：从概念到可施工蓝图的全面责任

　　在EPC模式下，设计责任通常由承包人承担，这是其区别于传统施工承包的关键。设计范围的定义必须无缝对接前期成果，并覆盖所有必要细节。

　　设计依据与范围边界：承包人的设计工作，必须以经政府主管部门或发包人审查批准的初步设计文件、初步设计概算、招标工程量清单、财政评审报告以及招标文件所载明的全部技术要求为依据。当上述文件对同一事项的描述存在不一致时，为最大限度满足项目功能与发包人利益，合同应明确约定“以要求更高或范围更广者为准”。这一“从高/从广”原则，旨在避免承包人利用文件矛盾减损工作内容，将解释风险转移给承包人，确保设计成果的完备性。

　　具体设计工作内容：承包人需完成的工作远不止出一套施工图，它是一个动态、持续的服务过程，主要包括：

　　1.全套施工图设计：涵盖所有专业工程的施工图设计，包括必要的专项深化设计（如钢结构、幕墙、精装修、智能化系统等）。

　　2.建设过程设计服务：负责施工阶段因现场条件、技术优化或发包人指令（需符合合同约定程序）产生的所有设计变更工作。

　　3.现场设计配合：派遣设计代表常驻或定期赴现场，解决施工中出现的图纸问题，提供技术交底与支持。工程造价中企业管理费

　　4.报批报建支持：组织专人提供规划、消防、人防、施工图审查等各类报批报建所需的设计文件、技术说明与协调服务，确保设计成果通过所有必要的行政审查。

　　设计成果交付物：承包人应提交的最终设计成果，必须确保能通过政府建设行政主管部门的审查，并满足施工需要。其范围应极其广泛，通常需明确列举，例如：涵盖地基基础（含基坑支护）、建筑与结构、各专业安装工程（电气、给排水、消防、暖通空调、电梯、弱电智能化、抗震支架等）、装饰装修、外围护工程（幕墙、门窗、栏杆）、室外总体工程（道路、综合管网、景观绿化、照明、围墙）、以及各类专项工程（绿色建筑、节能、海绵城市、光伏、亮化等）。特别需强调，设计必须考虑与外部市政管网（给水、排水、强弱电）的衔接顺接，并在图纸中予以体现。

　　设计费用包干与责任：合同应明确，为完成上述全部设计工作（包括后续的变更设计）所需的一切成本、费用、利润、税金均已包含在签约合同价中。除非发包人提出超出原定项目功能或规模的重大变更，承包人不得就因自身设计优化、纠错或为满足审批要求而进行的常规设计调整主张额外费用。若承包人无正当理由拒绝或拖延执行发包人发出的有效变更指令，发包人应保留权利委托第三方完成，所发生费用可从应付承包人的款项中直接扣除。此条款强化了设计责任的不可分割性与经济约束。

　　▲采购工作范围：设备材料的所有权、知识产权与责任转移

　　EPC项目的采购责任是“交钥匙”的物资基础，其范围定义需同时关注实体货物与无形权利。工程造价审计事务所怎么样

　　采购依据与范围：采购范围同样基于招标文件、图纸、清单、财政评审文件及承包人的投标承诺。所有为完成工程所需的永久设备、装置、材料、耗材以及相关的技术服务（如软件许可、技术培训）的采购、运输、保险、仓储、保管，均属于承包人责任。同样适用“范围不一致时，以较广者为准”的原则。承包人作为“有经验的承包商”，被视为已在其投标报价中充分考虑了为满足招标要求进行采购所涉及的全部成本、风险、利润及税费。

　　知识产权特别约定：对于专用设备、软件或系统，合同中必须明确约定所涉知识产权的归属与许可使用。通常要求，承包人应确保发包人在项目生命周期内，拥有为项目运营之目的而永久、免费、不受干扰地使用相关软件、专利、技术秘密的权利。这是保障项目未来独立运营不受制于供应商的关键法律条款。

　　采购排除项（Exclusions）：为绝对清晰起见，任何明确不包含在EPC承包范围内的采购物品，必须以清单形式列出。常见的排除项可能包括：办公家具、厨房餐饮设备、室内可移动电器（如单体空调、洗衣机、饮水机）、以及某些由发包人指定品牌或未来自行采购的装饰性物品。这种“负面清单”能有效避免竣工交付时的纠纷。

　　▲施工工作范围：实现设计意图与功能承诺的实体工程

　　施工范围是EPC合同的最终物质体现，其定义必须与设计范围完全匹配，并涵盖所有将蓝图转化为实体的活动。兴安盟建设工程造价管理站

　　施工依据与质量目标：承包人施工必须严格遵循招标图纸、清单、财政评审文件及招投标文件。其核心义务不仅是按图施工，更是要实现所有设计文件、技术规格及“发包人要求”共同确定的工程最终功能、性能、品质与使用体验。施工质量必须达到国家规定的“合格”标准，并满足合同约定的任何更高要求。

　　施工总包干原则：合同应强调，承包人作为有经验的承包商，其投标报价已被视为已包含为完成全部施工、以及达到预定功能品质所需的一切工作、服务、消耗品、测试、检测、调试、试运行直至竣工验收合格的全部费用。包括但不限于施工措施费、检验试验费、系统调试费、成品保护费、施工水电费等，均不另计。

　　具体施工内容清单：施工范围应是设计范围在实体工程上的完全映射，并增加施工过程独有的内容。需详尽列举，例如包括：场地平整与临建、所有建筑单体的土建工程、全部安装工程、装饰装修、室外工程及所有专项工程的施工。特别值得注意的是，此范围必须明确包含将水、电、通信、燃气等正式供应源从市政接驳点引入项目红线内的工程（通常称为“红线外接驳”或“小配套”），并明确其费用承担方式（如固定包干或暂估价）。此部分极易在前期被忽略，导致后期争议。

　　施工排除项（Exclusions）：与采购范围同理，必须清晰界定施工工作的边界。常见的施工排除项可能包括：由电力公司负责的高压变电站、高压电缆敷设；由电信运营商负责的最终入户通信线路及客户端设备；以及其他由公用事业公司或发包人指定分包完成的特定专业工程。但需注意，承包人通常需负责为这些排除项工作提供预留、预埋、套管、基础等配合工作，此部分配合工作应明确包含在承包范围内。广东省建筑工程造价员

　　报批报建与协调责任：一个至关重要的、常被低估的施工相关责任是：承包人须负责办理施工阶段所有必需的行政许可、备案及与政府各部门、公用事业单位的协调工作。这包括但不限于施工许可证、质量安全监督、消防验收、规划核实、档案移交等。合同应约定，除法律规定必须由发包人缴纳或出面办理的政策性规费外，所有为完成报批报建产生的费用、劳务、沟通成本均已含在合同价内。因承包人原因导致的报批延误及产生的罚款、滞纳金，由承包人承担。此条款将巨大的合规风险与协调责任转移给了承包人。

　　范围定义的兜底与解释：最后，为应对不可避免的未预见情况，合同应设置兜底条款，例如：“其余未明确描述但为实现项目功能、满足竣工验收标准、或包含在招标工程量清单及初步设计文件中的工作，均视为已包含在承包范围之内。”同时，明确约定当不同文件对范围描述发生冲突时，其解释优先级顺序（如“发包人要求”优于图纸，图纸优于清单等），这对于解决潜在争议至关重要。

　　对商法人士而言，审查或编制一份EPC项目范围定义，远非简单的文字罗列。它是一项需要融合技术理解、商业洞察与法律严谨性的系统工程。核心在于：追求“无缝覆盖”与“绝对清晰”的平衡，采用“正面详述”与“负面排除”相结合的技术，明确“范围冲突”的解释规则，并将“有经验的承包商”原则与总价包干精神贯穿始终。唯有如此，才能构筑起一道坚固的合同防线，在激发EPC模式集成效率优势的同时，有效管控范围蔓延风险，为项目的顺利实施与最终成功奠定最坚实的契约基础。本文提供的范本解析，正旨在为这一关键工作提供一个结构化、可操作的思考框架与措辞参考。湘潭市建设工程造价管理站