洛阳工程造价近年来全国各地诸多城市为提升城市运行功能、改善招商引资与公共服务环境，持续加大市政基础设施投入，道路、桥梁、排水、供水、燃气、照明、综合管廊等项目密集落地。市政工程在城市建设中兼具公益性与经济性，其造价水平不仅关系财政资金使用效率，也直接影响工程进度、质量安全和后期运维成本。对市政建设项目而言，造价从来不是单一的算账问题，而是贯穿项目建议书、可行性研究、初步设计、招标采购、施工实施、变更签证、竣工结算全过程的核心控制目标之一。

　　众所周知，市政工程多呈干线型布局，且大量位于市区内，沿线涉及既有建筑、地下管线、交通组织、绿化迁移、征地拆迁以及多专业交叉作业，影响投资的因素十分复杂。地上障碍物拆除、地下未知构建筑物处理、不同施工单位在同一路段反复进场、作业点分散且工期普遍偏紧、质量与环保标准不断提高，再加上政府阶段性任务、重大活动保障、行政指令调整等外部要求，都会通过不同路径进入造价系统。若前期论证、设计优化、合同约束和现场管理任一环节处理不当，投资控制目标就难以实现。本文结合市政工程实际，对造价控制与审核中的突出问题进行剖析，并提出覆盖前期、招标、施工、结算各环节的系统性对策。萍乡冷库工程造价多少

　　▲市政工程造价的问题和原因

　　〖1〗全面成本管理的观念尚未形成。目前，不少建设单位和造价管理人员对造价管理的理解仍停留在编制预算、办理结算、审核竣工决算这一狭义层面，把主要精力放在事后核算上，忽视决策阶段投资估算、设计阶段概算控制、招标阶段清单与合同价确定、施工阶段动态成本跟踪的全流程作用。

　　事实上，市政项目前期对建设标准、路线方案、结构形式、管材选型、基坑支护、交通导改等任一参数作出判断，都会在施工阶段转化为工程量与单价。只盯竣工算总账，往往发现超支已成定局，再想压价就会影响质量与进度。全面成本管理要求把经济意识嵌入每一个技术决定，把费用目标分解到各阶段、各部门和各参建单位，而不是把造价工作完全推给概预算人员或结算审核机构。

　　〖2〗设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。市政造价控制的关键源头在设计。统计分析表明，设计阶段对工程造价的影响可能达到40％～70％，而施工阶段通过现场组织、工艺安排、材料控制等手段影响造价的概率通常为5％～25％。这说明即便施工管理再精细，也难以弥补设计阶段方案偏保守、标准偏高、图纸深度不足带来的成本惯性。工程造价利润计算式

　　当前部分市政项目未严格实行限额设计，设计任务书只提功能和安全要求，不提造价上限；设计评审重技术规范、轻技术经济比选；概算编制与施工图设计脱节，导致同一座桥梁、同一段道路存在多种结构方案时，缺少以全寿命周期成本为尺度的择优机制。设计管理制度若不把投资限额、经济指标、变更预警纳入考核，设计人员就缺乏主动控价的动力。

　　〖3〗施工阶段设计变更随意性大。工程项目应依次开展可行性研究、投资估算、初步设计概算、施工图预算和招投标，并按批准的投资额度进行控制。但部分建设单位为赶开工节点，前期地勘、物探、管线调查、方案比选未完成就进场；对投资额度、建设标准、设计深度、招标文件严密性、承包合同风险分配把关不严，形成边施工边改图、边改图边追加费用的局面。

　　有的项目因地下管线资料不准确，开工后频繁调整路由；有的因初步设计深度不够，主体结构标高、基坑支护形式、雨污水管径在施工现场反复变更；还有的未经原审批部门同意，借设计变更扩大建设规模、提高装饰或结构标准。对变更必要性、技术经济性缺乏第三方论证，对由此增加的土方、拆除、恢复、交通疏导费用缺乏责任约束，最终导致合同价失控，结算争议不断。水泥路工程造价

　　〖4〗现场签证问题多。我国工程监管长期存在计量监理与竣工评价、决算审核相对分离的特征。负责决算审核的造价工程师通常不在施工全过程驻场，结算算量主要依据施工图、竣工图以及监理签认的现场签证。对市政工程而言，这一模式在隐蔽工程中最易出现风险。

　　以市政道路石碴基层填筑为例，石碴方量一般按现场丈量体积计算并按实结算；若施工单位在丈量时虚报摊铺范围，或监理未逐层复核厚度、仅按报验资料签字，签证填筑厚度比实际多出10cm，则对面积10万m³的道路工程而言，石碴方量约增加1万m³，按石碴填筑综合单价40元/m³计算，仅此项就可不合理增加造价40万元。类似问题还常见于沟槽回填、基坑支护、软基处理、桩基入岩、地下障碍物拆除等无法在竣工后直观复核的部位。现场签证若不及时、不量化、不附影像和原始记录，就会给虚报工程量、偷工减料和事后补签留下空间。

　　〖5〗决算中高估冒算，虚报工程造价。部分项目送审结算时，通过巧立名目增加子目、高套定额单价、重复计算已含工序、虚设材料或机械费用、提高取费标准、扩大间接费和规费计取范围等方式抬高报价。例如把定额已包含的表面清理、模板摊销、小型运输另行立项；把普通土方套用岩石开挖子目；把常规养护费用并入措施项目重复计取；在费率招标或补充合同外，再以提高企业管理费、利润比例名义扩大取费基数。

　　市政工程材料品种多、价格变动快，若结算只凭供应商证明而不对照招标价、合同价、信息价和市场询价，也容易出现材料补差虚高。此类问题虽表现形式不同，但本质都是把本应在前期和过程解决的量价风险，转嫁到决算环节处理。工程造价通知书

　　▲市政工程造价的控制

　　针对上述问题，应在社会主义市场经济体制下，以项目全寿命周期成本最优为目标，健全投资监督管理体制，强化审计、财政评审、造价咨询和参建各方协同机制，把控制重心由事后审核前移到前期策划和过程执行。

　　〖1〗加强设计阶段的造价控制

　　〔1〕推行设计招标，使技术和经济有机地结合。市政工程无论规模大小，均应通过设计招标或方案征集形成多方案比选。道路工程应比较路线平纵指标、路基处理方案、路面结构组合；桥梁工程应比较跨径布置、上部结构材料、下部基础形式；排水工程应比较开槽埋管、顶管、非开挖修复以及管材等级对初期投资和后期养护的影响。

　　长期以来，部分设计人员重安全储备、轻经济分析，把降低造价视为概预算人员职责；概预算人员又只按图纸算量套价，不参与方案比选，技术与经济两条线运行，造成设计保守却无人从费用角度纠偏。通过设计招标，把投资估算、概算指标、单位造价、主要材料消耗纳入评审，让多方案在同一技术标准下比较全成本，可从源头优选技术可靠、经济合理的设计。

　　〔2〕推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程原理对造价进行分解，合理确定各专业、各路段、各单体投资上限。限额不是单纯压低标准，而是在满足使用功能、规范强制条款和运行维护要求前提下，剔除过剩设计。大同绿化景观工程造价

　　道路可限定每公里路基、路面、交通工程指标；桥梁可限定每延米混凝土、钢筋、预应力钢束消耗；管廊可限定每米土建、机电、消防费用区间。实行限额的同时应同步开展优化设计，对软基处理厚度、基坑支护型式、检查井配筋、管道基础等容易增量增价的节点做多方案经济评价，实现造价受控与功能提升相统一。

　　〖2〗加强招标阶段的投资控制

　　〔1〕工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。市政工程材料、半成品和设备占投资比重较大，钢材、水泥、沥青、管材、预制构件、机电设备价格随市场波动，加之市区施工不可预见因素多，招标文件必须严密。招标范围、工期要求、质量标准、计价方式、清单项目特征、材料品牌或技术参数、调价机制、变更签证程序、索赔时限、风险包干内容均应写清，避免“按实结算”“据实调整”等模糊表述引发争议。清单编制应结合施工图、地勘报告、管线普查资料和交通导改方案，减少漏项、错项、特征不清；评标不只看总价，还要分析分部分项单价、措施项目报价和不平衡报价风险。工程造价内部审核

　　〔2〕施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。市政项目采用固定单价、固定总价或费率招标时，合同条款应与招标文件和清单口径一致。采用费率招标尤其要弄清业主与施工单位各方责、权、利，明确取费基数、定额套用版本、材料价格取定规则、下浮比例、包干风险费内涵。包干风险费若涵盖一定幅度内地质变化、物价波动、工程量偏差，就不应在风险范围内再重复签证；若仅涵盖施工组织和一般市场风险，则地下未知障碍物、政策调整、重大设计变更应另按合同程序计价。合同对计量周期、进度款审核、变更审批权限、签证时效约定越清楚，后期结算越主动。

　　〖3〗加强施工阶段的投资控制

　　在工程施工阶段，设计和招投标已完成，工程量总体具体化，相比前期，技术方案变动对总造价的影响概率下降，但真正形成工程实体的资金投入集中发生在此阶段。若现场管理松弛，变更、签证、返工、停工、材料浪费仍会让投资突破原定目标。

　　〔1〕严格控制工程变更。开工前组织设计、监理、施工、造价、管线权属单位现场踏勘，开展图纸会审和技术交底，把地质疑问、既有管线、交通节点、征拆障碍提前暴露；对深基坑、桥梁上部、软基处理、顶管穿越等关键部位先做专项方案经济比选。

　　施工中原则上不允许以口头指令代替书面变更；因功能调整、标准提高、规模扩大引起的变更，应先核是否取得原审批部门或投资主管部门批准，再测算对概算、合同价和总工期的影响。合同外零星工作、应急抢险、管线保护等也应事后及时补办量化签证，避免一揽子补单。对无程序、无图纸、无必要性的口头变更工程量，应不予认可。河南汇今工程造价

　　〔2〕严格现场签证管理。现场签证是市政工程高频工作，合同外费用占比往往高于房建项目，其准确性与及时性直接决定结算质量。驻地监理和建设单位现场代表应建立施工日志、影像档案和原始测量记录，对土方填挖、石碴厚度、沟槽支护、回填材质、地下障碍物、管线迁改、交通导改、夜间施工等随做随签，注明事由、位置、数量、工艺、用工、机械台班和附件，避免事后凭记忆补签。签证单应由施工提出、监理核实、造价复核、业主审批，关键隐蔽工程须有影像和第三方测量支撑。制定现场签证管理程序，明确哪些事项不另计价、哪些纳入措施费、哪些走变更审批，可减少市政工程常见的重复计取和虚报冒算。

　　〖4〗加强结算工作

　　当前许多城市市政项目结算仍采用定额计价，也有项目执行工程量清单计价。无论何种模式，结算审核都应以招标文件和承包合同工程量为基准，叠加经批准的变更、符合程序的签证和合同约调差，重点审查工程量计算规则适用性和定额套用合规性。对道路工程应复核路基土石方、基层面层面积与厚度、人行道、交安、照明工程量；对排水工程应复核管沟长度、管径、埋深、检查井、雨水口、支护与回填；对桥梁工程应复核桩基、承台、墩柱、梁体、预应力、桥面系及引道接线。

　　签证单不能只审签字形式，还要审事实符合性、计量合理性和计价依据，防止以签证替代设计变更、以签证规避招标约定。定额套用应核对项目名称、工作内容、计量单位、材料规格是否与施工实际一致，重点防范错套、高套、重复套和换算不当；对补充定额、新技术子目应有测算依据。结算把关到位，才能在合理定价前提下减少不必要的财政投资流失。易达工程造价图纸

　　▲市政工程造价的审核

　　〖1〗全面审核法

　　全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。其做法是按分部分项顺序逐项核对工程量、套价、取费，对道路、桥梁、管网、照明、绿化等全部内容系统复核，不预先剔减任何项目。

　　优点是全面细致，审核质量高，效果稳定，适合规模较小、结构单一、资料完整或争议较大的市政维修、改造、挡墙、小桥、排水沟等项目；缺点是人力和时间投入大，对大型干线工程、多标段同步推进项目若全部逐子目重算，会出现重复劳动和周期过长问题。因此全面审核可作为其他方法的底部校验，也可针对重点标段、疑点部位独立使用。

　　〖2〗综合审核法

　　〔1〕综合审核法概要

　　综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法，是因为这几种方法各有各的适用方向，但不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。它的优点是较好地把握整体、突出重点、抓出主要矛盾；可以在较短时间内发现问题，继而进行更为详细的审核。对市政项目而言，可先以总体指标判断是否存在系统性偏高，再以分组逻辑复核分部分项工程量，对异常项目转入逐项细审，既保证覆盖面，又避免无效劳动。工程造价资质新办标准

　　〔2〕用对比审核法进行指标性的总体审核和分部分项工程单价审核

　　所谓对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。这要求审核者要在总结分析其它工程造价资料的基础，找出同类工程造价的指标、综合单价及工料消耗的规律性，然后，根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。

　　对市政道路，可对比每公里路基、基层、面层、交安、排水投资指标；对桥梁，可对比每延米上部、下部、基础、预应力指标；对排水，可对比每米不同管径、不同埋深、不同支护的综合单价。开始对市政工程造价作计算方面的审核时，首先可用对比审核法审核工程的总体造价，再按异常分部分项深入核查图纸、签证和现场。

　　〔3〕用分组计算审核法审核工程量

　　分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。例如道路工程中，路基挖方、填方、基层面积、面层面积、人行道及路缘石可围绕平面桩号与横断面形成关联组；排水工程中，管沟长度、检查井数量、回填体积、支护面积可围绕管段和井位形成关联组。这种方法的最大优点是审核速度快，减少重复计算量。在用对比审核法审核各分项综合单价时，也可考虑用分组法。例如，对桥梁工程的不同等级、不同部位混凝土的综合单价，可以分成一组一起审核，这样更加清晰，更便于对比分析。由此可见，对比审核法和分组审核法可以同时使用。工程造价结算复审思路

　　〔4〕用重点审核法审核主要的工程量、单价和费用

　　重点审核法就是抓住工程造价中的重点进行审核的方法。一般选择工程量大而且费用比较高的分项工程的工程量及其单价作为审核重点，另外对费用表中的各项费用和材料价格的取定也要作重点审核。市政道路工作量较大的工程中，应主要审核路面及各结构层的工程量和单价，如有大量土方工程，应作为一个专项进行审核。在排水工程中应重点审核用量大的管道的工程量和单价，各类窨井的工程量也较易审核。

　　对实行工程量清单计价的项目，管理费、利润、措施费中的各项费率、规费中的各项费率及它们的计费基础都要认真审核；对仍按定额计价的项目，定额直接费、人工材料机械调差、间接费、税金同样要核对取费基数和适用文件。这些费用项目计算方法较简单，但一旦算错，对造价很可能会产生大的影响，可谓牵一发而动全身，所以要重点审核。

　　总之，工程造价的控制与审核是一项系统工程，集管理、技术、质量、施工、经济、法规等知识技能相结合的工作。需要在事前、事中、事后进行全过程、全方位的动态管理，从投资估算、设计概算、招标控制价、合同价到结算价形成连续闭环。加强造价控制可发现投资管理上存在的薄弱环节，促使工程投资管理不断完善；通过设计招标与限额设计遏制先天浪费，通过严密招标与合同约束减少过程争议，通过变更签证和隐蔽工程留痕防止量价失真，通过全面、综合、对比、分组、重点相结合的审核提高结算公信力。

　　在管理中应充分发挥激励和约束两种机制的功能，并不断进行投资管理体制的改革，实行建设项目的法人制度，推进全过程造价咨询和审计监督。实行量价分离，培育以企业定额、市场询价、价格指数和合同调差为核心的价格形成机制，建立以市场决定价格、以规则约束风险、以数据支撑决策的造价管理体系，这样才能够为市政基础设施节约建设资金，提升公共服务供给质量，让城市道路、桥梁、管网和各类民生工程真正惠及更多百姓。贵州工程造价公司