工程造价含义在近几年来伴随工程总承包模式的推广，鉴于政策法规制度不健全致使总承包项目实施过程中存在诸多的问题。例如：发包人资金浪费严重，工程价款结算困难，由此导致的工程纠纷。接下来依据工程项目管理实践，对总承包项目十分关注，同样是项目各方最为关心的施工图预算和竣工结算两个方面展开分析。

　　【1】中标后再编施工图预算失去意义

　　对发包人带来诸多不利

　　因为总承包项目招投标时发包总价与投标报价缺少编制依据，不同的总承包项目投标就会产生不同的报价情况，最常见的包括有：

　　（1）报价只有一个总价，俗称“一口价”，没有分部分项等费用明细组成；

　　（2）投标人只承诺一个投标优惠率，根据投标优惠率的大小来选定中标人；

　　（3）投标人投标时按照自己的初步方案编制清单与报价；

　　（4）根据招标人提供的概算清单进行投标报价；

　　（5）根据招标人提供的模拟工程量清单进行报价。

　　依据很多总承包项目实践的情况来看，不管承包人采用上述哪种方式进行投标报价，承包人中标后会依据审查通过的正式设计图纸编制施工图预算，这个时候编制施工图预算的目的主要是三点：

　　（1）由于投标时没有详细施工图纸，中标总价没有组成来源，或者报价只有一个优惠率时，以施工图清单预算签订补充协议作为总价承包合同内容的补充。

　　（2）承包人依据审查批准的施工图进行施工，以此来编制的施工图预算相应的成为了工程造价、设计变更以及施工控制的依据。工程造价税率

　　（3）无论这个工程是否真正的按照中标合同总价执行，承包人都会以审查批准的施工图编制出来的清单预算作为变更索赔与竣工结算的依据。

　　因此认为，总承包中标后再依据审查通过的施工图编制施工图清单预算对发包方而言已经失去意义，这个时候编制施工图清单预算不是法定程序，不一定就是工程结算的法定依据，不过可以说是承包人利用总承包模式的漏洞给发包人挖的一个坑，就等发包人往坑里跳，理由有下列三点：

　　（1）总承包中标后，承包人依据自行设计的施工图编制的清单预算，与招标前依据招标人提供的设计图纸编制的清单预算是两码事。

　　招标前依据施工图纸编制的清单预算，按照编制人的不同，其发挥的作用与效力不同，这个时候招标人委托编制的清单预算为招标控制价，作为投标人的最高限价，投标人这时编制的清单预算为投标报价，评标定标最后成为合同价款结算的法定依据。

　　（2）中标后编制的施工图清单预算编制依据有失偏颇。

　　总包中标后施工图纸由承包人设计，设计方案、结构尺寸、材料设备标准等，涉及到工程造价的很多因素都是由总承包人掌控，就算委托第三方进行了那些所谓的施工图审查程序，也不过是对设计图纸是否满足强制性规范条款和安全要求进行审查，对施工图设计的经济性、合理性、适用性没有进行价值工程分析和评判。

　　在承包人占据设计技术有利位置的前提下，发包人没有办法结合工程实际需要进行比选和决策，中标后按照承包人设计图纸编制施工图预算完全是为承包人自身服务，不过承包人通常会将其作为设计变更、工程索赔和竣工结算最有力的证据，进而致使业主EPC总价合同的美梦破灭。

　　（3）中标报价中错误的计价取费标准在施工图清单预算时无法纠正。工程造价杂志

　　对于投标人在报价时自行提供初步方案与清单报价的类型，承包人为了实现中标目的，投标人会采取减少清单工程量、提高综合单价的策略报价，到施工图设计或者竣工时又按照实际发生工程量计算。

　　对于招标人发包时提供了概算量或者模拟清单量的投标，由于评标定标缺少详细标准，或者评标就是一个过场，致使中标报价中有很多不切实际，或者零成本材料设备价格被认可，到施工图清单预算时对应的材料设备预算价格继续执行错误报价是将错就错，明知故犯，若是重新按市场价编制施工图预算又违背了按照中标价办理工程结算的基本原则，左右为难。

　　【2】竣工结算编制缺少依据

　　总价承包演变成按实结算

　　建设工程发承包实质上是以建设项目为标的物的商品交换，其行为应当符合市场交易的基本规则。不过对总承包项目而言，由于项目发包时工程量不清，发包总价与投标报价缺少依据，所谓的承包总价违背基本的商业交易规则，是雾里看花，如梦如幻。

　　由许多总承包项目实施的情况看，鉴于发包时没有施工图纸与详细的工程量清单，部分总包项目的承包人自行编制的中标清单亦存在清单漏项、计价不合规等很多问题，既然是总价承包，中标总价的完整性、准确性理应由承包人承担，因此国外的总承包项目通常都约定采用合同总价支付。

　　根据发改委和住建部2019年5月10日联合发布的《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（征求意见稿）第十四条指出“企业投资项目的工程总承包项目宜采用总价合同，政府投资项目的工程总承包应合理确定合同价格形式。采用总价合同的，除合同约定可以调整的情形外，合同总价一般不予调整。建设单位和工程总承包单位依据住房和城乡建设主管部门制定的工程总承包项目计价规则（尚在征求意见中），在合同中约定工程总承包计量规则和计价方法。”

　　按照住建部征求意见稿和各地陆续颁布的总承包实施意见，一方面要求工程总承包应当采用总价合同，一方面又规定不可预见的地质条件变化、政策调整、物价上涨等因素由发包人承担，相关的变更价款允许调整。工程造价数学

　　因为总承包项目招标时合同总价没有分部分项工程明细组成或组成不清，竣工时实际完成工程量到底是不是完成合同全部内容是雾里看花，含糊不清，直接根据合同总价支付对发包人而言存在很大风险。

　　承包人心甘情愿的根据合同总价接纳工程价款只可以说明：

　　承包人实际完成的工程量根本就不值合同约定的这个价，要不然绝对会索赔到底，决不罢休。

　　就算承包商的管理水平有限，然而不挣钱是不行的。

　　中标总价款没有详细的工程量清单，没有详细的计价取费依据，或者是中标总价为概算工程量报价，只要一个定额子目项发生变化时都会造成合同内外的变更价款不能进行调整，由此就造成许多总承包项目结算问题突出，纠纷不断。

　　承包人在施工时会充分运用一切有利条件或者创造条件进行设计变更，总承包中标后设计施工都被承包人掌控的情况下，工程变更和索赔都会以施工图清单预算为依据对工程价款进行调整，到最后，总承包项目绝大部分都演变成了按照实际发生工程量办理竣工结算的结局，总承包的美好梦想就这样破灭。

　　总承包只是一种商业模式，也有其适用的范围和边界，只有在整个社会诚信的基础上才能顺利推广。现阶段提倡搞总承包，只不过是想创新一种工程建设组织方式，并不是说传统的发包方式就弃之不用，不应为了推广总承包而总承包。总承包引进三十年间，还存在许多管理和实施上的问题。建设项目发包人还是需要应该选择成熟、合适的工程建设模式，只有这样才可以充分发挥投资效率，以免造成大的投资浪费。顺德工程造价