工程造价背景在2017年11月6日国家发改委出台了新的《工程咨询行业管理办法》，把项目建设监理业务列入项目建设项目的全过程中。尽管全过程的工程咨询只是在施工企业开展，然而其管理改革则是一种普遍的实践，其对于大型水利枢纽建设实施全过程的工程咨询工作具有一定的参考意义。

　　【1】推动大型水利工程建设所面临的问题

　　（1）对前期工作的重视程度不够

　　对于前期工作的重视程度不够导致了我们国家大型水利工程实施中遇到的诸多问题，其根本原因是因为前期工作管理不够科学化，工作不深入，造成工程难以按照原设计方案顺利进行，无法保障工程的正常开展。实际工程造价

　　前期工作对工程的顺利推进尤为重要。优质的前期工作是确保工程顺利进行的先决条件。对前期工作的重视程度不够，很可能会导致整个项目难以完成，从而造成投资失败。因此企业需要具备完善的全过程工程咨询服务管理体系。从项目的前期投资到竣工验收严格依照标砖执行，继而保证项目的进度和质量。

　　（2）对前期工作的难度预判不够

　　很多项目审批程序复杂，造成前期工作时间比较长，然而预知不够。工程建设通常涉及到规划、土地等方面的问题。在整体上来讲，对工程建设进行制约的规范，必须同时具备科学性与合理性，以及可以确保该规范在一定时间内有效。大工程不是年年都有的，如今许多地区要好几年、十年的时间，才会有较大型的工程。大部分的建设队伍都是临时组成的，对于项目的准备工作，什么时候进行提交资料，都不是很了解。因为对项目建设初期工作的难度普遍不够了解，容易导致人员投入不足、技术力量不足、主动汇报不足、政策把握不准等一大批问题，进而影响到项目的开展。

　　（3）阶段性的咨询约束

　　就目前而言，项目所有者通常会结合自身的业务特点，来委派咨询工作，不过通常都是在某个特定的阶段，各个阶段都是独立的，没有统一的计划。因为各个阶段的划分清晰，使得阶段之间信息的传播受到阻碍，无法达到信息穿透的效果，进而使目标不能准确地掌握、工作重复，从而影响项目咨询的效益最大化。

　　我们国家大型水利工程建设的初期建设所遇到的问题会持续很长一段时期。需要彻底扭转这种情况，就一定要请专业全过程工程项目经理来制定权威的制度。整个工程咨询是一种以决策管理、设计管理、投资管理为核心的技术系统，其业务的涉及范围是一个比较全面的服务范畴。

　　【2】实施项目全程工程咨询所遇到的问题

　　（1）体系尚不完善

　　在全国范围内，官方的法律法规很有限；现在也只在九个省份进行了初步的探索，以建设为主。从整体上看，项目全过程咨询的政策体系还不够成熟，监管模糊，管理体制不完善，法律法规不健全。工程造价体系

　　（2）缺乏足够的市场

　　就工程业主来说，全过程咨询是一个新事物，在当前的市场中，对于前期工作比较了解的中介组织占多数，而且具有一定程度的高素质、有丰富的全程咨询服务。在咨询组织的角度来看，整个咨询行业从“技术+经营”到“技术+管理”，实际的能力和需要并不相适应；而全过程咨询也并不是单纯的多个环节的组合。除此之外，与技术咨询的意见不同，好的意见不一定会被人接受，如果一旦出了问题，很容易会成为“背锅侠”。

　　（3）不能直接反映价值

　　在工程业主的角度来了解，现阶段水利建设的主要是由国家出资，而整个工程建设的全过程咨询缺乏相关的法律法规支持，而且因为业主的认可程度比较差，故此在实施中存在着一些问题。

　　在咨询的角度来说，项目咨询是一种技术密集型的工作，其服务流程具有高度的专业化、高智能化的特点，其提供的产品主要是服务性以及非有形的，而不是实物的项目只包含了设计图、目录、模式等。这些服务和非实物的内容都是无形的，难以对其进行量化的、不明确的服务、无法直接的产生价值。

　　【3】大型水利项目全过程工程咨询的解决对策

　　（1）相关国家和开发商的支持

　　1、在实施当前“一推进二激励”的政策上，需要在国家出资的大型水利项目中，率先实施全过程咨询政策，构建政府投资工程实施全过程咨询的强制性制度，规定项目数比重和项目金额比例。

　　2、在政府部门与宣传方面，不但要由房改和发改委来推进，其他方面亦需要同步推进；不但应用于民用建设领域，还应当推广到交通、电力、水利、通讯等各个领域。

　　3、在区域角度来说，不但要在县级和经济欠发达的地方要大力推进全过程咨询，各区的政府和部门、国有企业也需要抛弃传统的集权的项目管理理念，以及落后的指挥部式的项目管理模式，给社会化的全过程咨询单位让出相应的服务空间。工程造价讲义

　　4、在建筑行业大力推进全过程工程咨询服务模式的政策背景下，全过程工程咨询服务认证需要应运而生。服务认证是基于顾客感知、关注组织质量管理和服务特性满足程度的新型认证制度，是国家质量基础建设的重要组成部分，对提升优质服务供给比重、提高中国服务国际竞争力有着积极作用。企业应当积极参与到全过程工程咨询服务认证当中，通过认证更好地增强实力、凸显形象、提高信誉度与美誉度。

　　（2）重视咨询人员的培训

　　在科技进步的当下，我们一定要加大对专业人才的培养，加大对全过程咨询项目经理/全过程工程项目管理师人才的培养力度，提高他们的专业能力。并且，需要重点培养有经验的咨询人员，促进技术的持续发展。在全过程咨询人员的训练中，把相关的理论与经验分享、技巧等内容纳入到咨询的培训中。借助进修等的方式，增加咨询工作的经历，增进沟通，提高自我认知。要强化现有咨询人才培养，需要经常对各类咨询进行适当的调整，以拓展知识的内涵。并且，对原来的咨询人员进行培训，使其掌握新的技术与新技能，掌握新的情况。

　　（3）加强全面预算管理的信息化建设

　　对大型水利工程来说，高效地应用云计算等信息技术能够把工程的各种资源进行整合、建立相关的模式、进行产业指数的统计、实时的分析、实时的数据交流、加强各部门之间的交流与协作，继而促进全面预算的高效实施。通过网络实现信息的收集，对项目工程进行信息的整理和集成，进而提升施工方的综合能力。运用信息化的技术手段，能够确保全面预算的实施，推动工程的推进，使项目取得更多的进度。

　　“项目全过程咨询”是国家的决策与产业发展趋势的具体表现，与“供给侧”的需求相适应，所以，在建设项目中，应当率先开展项目建设全过程咨询。借鉴全国建设项目全过程咨询工作的实践，能够通过全省范围内的试点，逐步积累和总结。整理出实施大型水利工程项目全过程咨询的指导意见，以及通过对项目实施的规范化，促进项目全过程咨询在水利领域的推广，把其作为重要项目的管理标准。泰州工程造价