宁夏工程造价网据悉2019年3月15日《国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》颁布实施。这篇文章结合地方实践案例整理分析全过程工程咨询项目的组织实施情况，对政府决策部门、项目建设单位和工程咨询企业都有着重要的借鉴意义。

　　▲政策分析

　　【1】组织服务模式

　　全过程工程咨询服务可以使用多种组织方式，在项目决策、建设与运维的同一个阶段或者跨阶段推行不同的专业咨询组合模式。

　　按照《指导意见》要求，投资决策综合性咨询服务可以由工程咨询单位采取市场合作、委托专业服务等方式牵头提供，或者由其与具备相应资格的服务机构联合提供。目前，全过程工程咨询服务模式大致可分为独立承揽模式、联合体模式、总承包模式三种。

　　【2】费用计取方式

　　按照《指导意见》指出，全过程工程咨询服务酬金能够根据各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，还可以依据人工成本加酬金方式计取。鼓励投资者或者建设单位依据咨询服务节约的投资额对咨询单位予以奖励。嘉信工程造价

　　▲实践案例分析

　　为了深入研究山东省全过程工程咨询模式的推广与实施情况，这篇文章通过千里马招标网、中国招投标公共服务平台，以及各地市公共资源交易中心等公开渠道，对于山东省内全过程工程咨询项目招标信息进行梳理。由不完全统计显示，自2020年1月至2021年2月，山东省共发布中标公告项目187项。这其中，济南市83项，占全省项目的44%，重点集中在新旧动能转换先行区；青岛市48项，占全省项目的26%。鉴于各地市项目的实施方式存在差异，为了更好地掌握全过程咨询服务需求，这篇文章对招标信息中有着明确咨询服务内容、工程投资额、中标价格和中标单位4项信息的项目进行筛选，共选取符合条件的105个项目作为典型案例，详细研究全过程工程咨询项目的招标模式、服务范围与取费等内容。

　　【1】项目类型分析

　　依据专业类型划分，山东省全过程工程咨询模式重点集中在房屋建筑与市政行业。这其中，房屋建筑项目57项，主要为安置房、学校、产业园和老旧小区改造等项目；市政类项目44项，主要为道路、管廊和管网建设等项目；园林绿化项目2项；天然气传输项目1项。

　　【2】招标节点及方式

　　（1）政府投资项目。通常在取得项目建议书立项批复后，就可以开展全过程工程咨询服务招标工作。对于决策阶段的全过程咨询服务，通常应当依照政府采购程序实施；对于建设阶段全过程咨询服务，或者跨阶段组合的全过程咨询服务，需要根据工程招标方式进行实施。

　　（2）企业投资项目。通常在得到项目的核准或备案通知书后，就可以开展全过程工程咨询服务招标工作，政府投资平台公司可以参照政府项目进行采购。鹏业工程造价

　　【3】咨询服务范围

　　结合对典型案例的招标内容开展深入分析后发现，山东省全过程工程咨询服务模式重点为：投资决策阶段综合性咨询服务+工程建设阶段全过程咨询服务的跨阶段一体化咨询，单独实施的投资决策阶段综合性咨询项目占比不高；服务内容中占比最高的是工程监理，其次为造价咨询和项目管理，勘察测绘的占比最低。现如今，部分单位通过并购重组、业务联合等多种方式，利用全过程工程咨询业务推广的契机努力实现业务转型，从提供单一的专项咨询服务，向项目实施的全过程进行拓展。

　　【4】咨询计费方式

　　所选择典型案例中，只有7个项目（占比6.7%）使用了工程费费率的方式进行招标，其他项目全部参照现行或者失效的单项服务取费采用累加和折扣方式。与江苏省相比较，采用工程费费率进行招标的比例明显比较低。这就说明，在目前缺乏全过程工程咨询取费指导意见，推行市场议价的背景下，依照单项服务分别计费后进行累加，毫无疑问依然是现阶段最常用、最直观的计费方式。

　　【5】服务组织模式与特点分析

　　由研究发现，山东省全过程工程咨询项目大多采用联合体模式或总承包模式。在这当中，独立承揽模式的项目占比16.2%，联合体模式的项目数量占比为40%，总承包模式为43.8%，三者比例接近1:2:2。在独立承揽模式下，咨询服务内容重点包括了前期咨询、项目管理、造价咨询、工程监理和招标代理五种业务类型。

　　在联合体模式下，中标牵头单位主要是造价咨询、项目管理和工程监理单位。其中包括勘察测绘或工程设计内容的项目为26项，但勘察测绘与工程设计等单位作为牵头方的仅为8项，占该模式项目的比例30.8%，占所有项目的7.6%。这也说明了，多数勘察与设计单位更多的专注于专项服务工作，或者暂不具备提供全过程工程咨询服务的能力，统筹协调工作主要是由各类咨询单位承担。川大工程造价

　　跟联合体模式基本类似，采用总承包模式的全过程工程咨询项目包含内容更全面，中标单位主要是同时具备多项资质(信)的专业公司。

　　▲计费标准分析

　　参照《指导意见》要求与山东省典型案例的实施情况，结合行业内各专项咨询取费的指导意见(含现行和废止)，运用叠加法对全过程工程咨询的标准服务取费进行测算，可得出收费参考标准。参照标准取费累计额的方式进行测算，投资额10亿元以内的全过程工程咨询项目总的标准计费率约占工程总投资的9%~15%。这个标准取费的测算分析结果，与王宏海等人提出的“依据国际收费水平的六七成来算，大体确定为工程总造价的7%-11%(特殊的项目还会超出这一范围)”的建议亦是基本一致的。

　　▲模式推进中遇到的问题

　　【1】实施路径问题

　　从2017年起，住房和城乡建设部在我国8个省份的40家企业开展全过程工程咨询试点，不过在真正的推广期内，因为区域内缺乏样本示范，招标方式的选择、招标时点的确定、控制价的审核、评分标准的确定、合同签订等都缺少依据与解答，非试点省份曾面临着经验不足的问题，在一定程度上限制了全过程工程咨询模式的推进应用。

　　【2】服务能力问题

　　全过程工程咨询服务包括了各阶段的各项专题服务，应当追求并联提升作用，而不是简单的串联相加，这对于咨询企业的专业能力、综合服务能力与工作经验等提出了极高的要求。工程造价怎么计算

　　【3】技术体系问题

　　自2019年国家层面颁布《指导意见》后，国家各部委或协会已经组织专家开展了技术服务导则、合同示范文本等文件的研究编制与征求意见等工作。尽快颁布全过程工程咨询项目的上位技术指导，是全过程工程咨询优势得到最大程度发挥的保障之一。

　　▲发展建议

　　为了能够更好地全面发展全过程工程咨询业务，加速推进全过程工程咨询服务业务，笔者由企业发现角度出发，提出以下相关的建议:

　　【1】在国家大力推动全过程工程咨询模式的政策背景下，传统的工程咨询、工程监理、工程造价等企业需要尽快转型升级，尽量地脱离联合体模式，向独立承揽和总承包模式转型升级。

　　【2】实现和提高全过程工程咨询模式应用价值的重点是综合统筹，需要尽快建立和培养管理型人才队伍，不但要实现和优化各专项咨询业务的“串联”组合，更要创造和提高“并联”效益。

　　【3】因为勘察测绘及工程设计工作技术含量高、取费比例大，对全过程工程咨询业务的服务质量、企业收益等影响较大，有实力的咨询企业应当在实现工程咨询、工程监理、工程造价、项目管理服务能力的前提下，补足勘察与设计短板，全方位提高服务能力。

　　【4】目前联合体模式与总承包模式占据主要实施方式，牵头或者总包单位应细致梳理内部单位以及对项目建设单位、代建单位、施工单位或者EPC总承包单位等外部单位的合同责任关系，清晰界定权利和义务。房建工程造价