估算工程造价在2020年7月，住房和城乡建设部办公厅关于印发《工程造价改革工作方案的通知》(建办标[2020]38号)中规定“取消最高投标限价按定额计价的规定，逐步停止发布预算定额。”现如今，工程招投标活动中，最高投标限价的编制基础就是概预算定额，而用概算定额、估算指标编制的工程概算资估算又是工程预算的前置条件。用概预算定额编制的最高投标限价若然偏离这个工程的市场价，那么由此产生的投标报价(签约合同价)也会偏离工程市场价，这样不利于发承包双方合同履约。现阶段，用概预算定额编制最高投标限价时，施工方案措施缺少比选，计价缺少竟争，影响工程造价的情况不在少数，严重制约着行业发展与建筑业转型升级。
▲施工方案措施对按定额计取的最高投标限价的影响
在用概预算定额编制最高投标限价时，采用的是省级、行业建设主管部门颁发的定额，使用常规施工方案与工程造价管理机构发布的工程造价信息。相当于从源头上用概预算定额、常规方案、政府定价代替市场竞争价。随着工程计价依据、企业定额、工程造价数据的积累完善，计价依据、信息价的问题会大力改善，正确选取施工方案就特别重要。由于合理施工方案的选取并定价，不但影响最高投标限价的高低，而且有时甚至会对整个项目工程造价起到决定性的作用。
〔1〕地基处理、场地平整以及相关的降水、土方施工方案的选型
通常地基处理在初步设计、技术设计，甚至施工图设计阶段并没有详细的工程图纸，只是附简单的设计说明，相关费用是计人工程总图而不是单位工程中。编制最高投标限价时，选取施工方案并定价很关键。比如，一个城市郊外工业区新建重型工业厂房的地基处理方案比选中，综合各方意见最后采用强夯地基处理法，在方案中增加降水措施(建议采用插管式井点降水)，为了让强夯范围外的其他厂房地基土影响最小，在强夯区域外设置一道排水沟及一道防震沟。后来证实这个方案不但达到了理想效果，而且也降低了工程的费用，经过测算本案仅需要30.6元/㎡，地基处理面积2x10㎡，相比换填地基工合成材料、水泥砂复合桩等地基处理方案(约105元/㎡)节省费用1500万元。当时的《江省建筑工程预算定额》(2010年版)缺乏强地基插管式井点降水、排水管、防震沟等定额子项，只能用补充的市场价代替定额计价。
除此之外，在施工降水方面，机械机械组合或者人工土方开挖，土方运距，土方处置费的选取等施工方案上，若然不进行论证比选并参考市场价，对概预算定额编制的最高投标限价影响亦是很大。以杭州市为例，土方处置费在不同区县的市场价相差很大，一个市中心地下三层约9x10000m³的基坑方外运费，用预算定额换算运距后的单价(65元/m³)，可能跟市场价相差近一半(130元/m³)，仅是土方外运一项用预算定额计算的最高投标限价偏离市场价约500多万元。工程造价摘要
〔2〕施工技术措施的选取
施工技术措施的选取及套用概预算定额计价或市场价对最高投标限价的影响也很大。编制最高投标限价时，是选取常规施工技术措施还是专用技术方案，工程造价相差甚远。
➊模板及支架的选用对最高标限价的影响
在编制一个超过46m高垃圾焚烧发电厂EPC项目的模板概算时，若是采用《浙江省建筑工程概算定额》(2010年版)则其规定:“本章定额及的混凝土、钢筋混凝土项目都已包括模板、钢筋和混凝土工程，模板按照复合木模测算，编制概算时模板种类不同不作调整叫。”论证后的施工技术方案为：烟道及简身模板选用“液压滑升钢模”，而不是“复合木模”，显然模板一项市场价相比概算定额价要高出近450元/m³，不过人工、脚手架及支撑体系要节约600多元/m³，并且工期可以提前，工程质量变得可控。
➋脚手架及支撑体系的搭拆
在房屋建筑工程中，概预算定额脚手架及支撑体系的搭拆基本是针对常规的砖混结构、框架或框剪结构。脚手架材料按照钢管式脚手架编制，很少涉及到装配式工业化建筑、钢结构、网架结构、索及壳体结构或者其他材料的脚手架(如爬模架、桁架、碗扣式等)。当采用其他材料编制非砖混体系的结构时，编制的最高投标限价只可以用概预算定额考虑常规方案。以浙江省为例《浙江省房屋建筑与装饰工程预算定额》2018年版)规定:“本定额脚手架材料按钢管式脚手架编制，不同搭设材料均按定额执行网。而实际的情况，在核心简与高层建筑，或者超高层建筑的标准层，目前大量采用爬架；而碗扣式脚手架在房屋的大厅、内模架、桥涵、隧道、烟囱、水塔、高架桥等领域普遍使用。
➌大型机械设备的选用
工程施工大型机械设备主要包括了垂直运输机械设备、与基础土方工程相关的机械设备及上部结构工程施工机械设备三部分，有些机械设备还要考虑基础及进出场、安拆的费用。以浙江省为例，编制最高投标限价时，塔吊的租赁使用、专用钢筋混凝土基础(含塔吊桩基础)预算定额没有子目参考定价的准确性影响工程造价：塔吊通常无施工图纸，施工方案由于塔臂长度回旋半径、塔吊选型、塔品台数等因素影响最高投标限价的编制。在编制预应力管桩或者预应力方桩基础工程最高投标限价时，是选取静压型还是锤击型桩机，桩机台数(涉及桩机的进出场费及安拆费)的选定等对桩基础工程的造价影响也是很大。广联达工程造价
〔3〕施工组织措施的选用
用概预算定额编制最高投标限价，通常计算施工组织措施费时会选取与工程特征相符的几个子项，以及按照定额规定取费基数与取值范围计取。例如，安全文明施工费夜间施工增加费、二次搬运费等取费基数为：人工费+机械费费率取值范围选取中值。实际上，施工组织措施在项目中，怎样选取又怎样定价，概预算定额并没有取值范围供参考，费用与市场价亦不符。例如，某市内使用中的办公楼老干楼层装修改造，因为要确保其他楼层的正常使用，业主要求大部分只可以在夜间施工。在编制最高投标限价时，预算定额中夜间施工增加费如何选取就成了难题；某部队修养所在偏僻地区，商品混凝土运输车及大宗材料只可以卸载在离修养所约1500m的山脚下，材料二次搬运费及施工降效费，怎样计取才可以更接近市场价，亦是预算定额取值范围回答不了的问题。
〔4〕不同的施工技术方案的选取
有的项目施工工艺做法跟概预算定额不完全相同，甚至完全不同；有的图纸节点、图集描述不全，或者参照的施工规范、图集说法多种，在用概预算定额缩制最高投标限价时，采用哪种技术或者施工方案对项目定价影响很大。由于定额不能全面体现不同技术方案本身具有的独特性与个体差异性，只可以代表社会的平均水平；而且随着技术的进步，代表过去的定额价格会逐渐被市场价所取代。
➊施工工艺做法与概预算定额不完全相同时施工技术方案的选择
用概预算定额编制装饰木门和装饰柜的最高投标限价时，设计图纸木门、木柜的节点详图中基层、面层、五金等含量、做法与概预算定额不完全一致。这时候，若是采用定额计价，编制的最高投标限价是采用标准图集编制的预算定额价，不管怎么换算都是与设计图纸工艺做法有重大的偏差。除此之外，施工技术方案的选择亦会影响最高投标限价。例如木门、装饰柜施工技术方案选择工厂化生产现场组装方式综合价格中的人、材、机含量及单价与现场制安方案价格完全不同。用工厂化生产施工方案形成的市场价，相比现场制安方案形成的预算定额价综合单价要低30%，人工节省60%用材更节约。
在建筑工程中，许多施工技术与概预算定额工序、工作内容不一致，发生了革新。例如在基础工程中，很多的桩基础工艺和施工技术发生了更新，例如新型的桃基础、地下连续墙的接头(H型钢)工艺、成品泥浆池的应用、注浆处理等，概预算定额由于不能马上更新，编制最高投标限价时只可以用“旧技术”的定额价代替“新工艺”的费用。辽宁工程造价咨询有限公司
➋图纸无明显节点及做法采用不同施工技术的影响
在用概预算定额编制最高投标限价时，当施工图纸无明显节点和施工说明时，施工方案的选择将会直接影响工程造价。例如，在编制基坑围护支撑结构体系的拆除费用时，对支撑梁是采用机械凿除，还是静态切割工艺再凿除；静态切制是采用全静态切割，还是局部静态切割；静态切割后的支撑梁是采用场内凿除计取钢筋残值，还是场外凿除不计钢筋残值，费用相差很大。除此之外，在计算机械凿除、静态切割等工艺时预算定额价与市场价亦是相差很大，凿除后钢筋和型钢的残值计算是参考官方信息价，还是市场价计算，也是有影响。
➌施工规范不同时施工方案的选取
在编制最高投标限价时，当施工规范不同，图纸又没有详细的说明时，必须要做好方案比选。例如，计算地下室满堂基础承台和电梯井的砖胎膜时，砖胎膜的厚度、深度及两侧抹灰配合比等施工方案选取的不同，定额编制的造价亦是不一样；选用砖胎脱材质时，是选择混凝土砖还是概预算定额中没有的新型材料(如新型多孔板体系材料、新型大块体燕压砂砌体材料)，对最高投标限价影响很大。
➍对图集描述不全或者图集多种做法选取不同的施工方案
施工图集本来是方便查阅参考，不过在编制高投标限价过程中，经常遇到参照施工图集作为施工节点的情况。而施工图集跟工程实际有一定的出人，用概预算定额计算时，选取图集的不同做法，常常影响最高投标限价。
例如，在一个重型工业厂房的地面做法中，设计图纸描述为:“参06J305-地面③/05J909-地45C，250厚C30混凝土，内配Φ8双向钢筋@200x200随捣随抹平(表面固化剂，完成后地面莫氏强度大于8质保大于25年，耐磨性小于0.42kg/m³)”，图集05J909-地45C中地面做法为：表面撤布金属骨料2-3厚金属骨料耐面层，随打随抹光；图集06J305-地面③主要是基层碎石、钢筋网及混凝土的做法。
在用概预算定额编制最高投标限价的时候，对地面面层是采用金属骨料耐磨面层，还是表面喷固化剂方案，或者是先在地面表面撒布金属骨料耐磨面层，然后经过打磨再在表面喷固化剂，选取的施工方案对于工程造价影响很大。浙江省金属骨料附磨层、喷固化剂没有合适的概预算定额套价，采用类似的定额计价金属骨料耐磨层相比市场价高出近20元/㎡，喷化剂定额计价相比市场价高出近15元/㎡。工程造价资料汇编
最后，每平方米骨料含量不同喷固化剂品牌和遍数不同，市场价亦不一样，喷固化剂比金属骨料耐磨面层市场价高出近25元/㎡左右。若然该项目地面2x10000㎡，编制最高投标限价时，根据金属骨料耐磨面层计算，相比根据喷固化剂方案计算，市场价少支出近500万元；同时采用定额计价的金属骨料耐磨层最高投标限价相比市场价偏离(高出)近400万元。
➎优化及深化措施方案的选取
目前，政府投资项目带头推行工程总承包。伴随着总承包项目的增多，尤其是EPC总承包的推进，优化、深化设计及施工方案的应用，最终影响概算定额审核的最高投标限价或者经过施工图预算审核修正的总承包合同价。例如，在设计概算阶段，外墙幕墙面层及钢骨架含量、材质选用的优化比选(优化型钢骨架与铝合金骨架的型材比例、优化铝型材的截面尺寸)；优化铝板与玻璃、石材的面积比例、材质(铝板厚度、氟碳喷涂、阳极氧化等的工艺优化，低辐射节能LOW-E玻璃的应用等)；不同工艺的材料是用概算定额套价还是采用市场价，最终都影响最高投标限价。
在用预算定额编制施工图最高投标限价时，还会遇到诸如天窗架、气窗、采光顶、玻璃雨棚、轻钢结构、墙面采光带、膜结构等项目的优化深化方案的定价。在结构节点与细节优化图纸没有出全的情况下，若是采用预算定额计价，就会产生方案与组价不一致，或者同一方案预算定额不能组价的情况。
由于没有经过深化和优化，一个分部工程无法套用某一个预算定额子目(分项工程)或多个定额组合(基本构造单元)来代替，并且定额价与市场价相差很大，方案不一样费用相差也很大。例如：一个钢结构天窗架，没有经过深化或优化，型钢骨架体系材料可能不一样，节点防水处理不一样；面层是采用聚酯透光板，还是玻璃、FRP整体中空节能材料，是单层还是双层，有无电动装置等都会影响工程造价。
在用预算定额编制最高投标限价时，若然没有经过深化与优化，天窗架由于不知道骨架基层与面层材方案、使用新技术与新材料方案的风险及激励措施进行约定。对于改进项目功能、节约费用、增加美观效果等的方案应当积极比选，通过合同明确风险分担与效益共享的权利、义务。积极发挥设计、施工、采购等单位的能动性，以及通过市场定价与有关调价机制，而不是概预算定额框定的最高投标限价。只有在合同中双方确定责、权、利,才可以从根本上使比选的施工方案措施发生创造力，发挥其应有的价值。工程造价控制的措施
