安徽司法鉴定所地址建筑市场是工程建设活动的基本载体，其秩序好坏直接关系到工程质量安全、行业健康发展以及人民群众的切身利益。为进一步规范市场秩序、优化营商环境，住房城乡建设部于近日印发关于进一步加强建筑市场监管、持续优化建筑市场环境的专项通知，围绕市场准入管理、评标定标机制、工程发包承包、工程款拖欠防范及数智化监管等重点领域，提出了一系列具有针对性和操作性的具体要求，旨在构建更加公平、透明、规范的市场运行体系。

　　▲加强建筑市场准入管理，严把资质与人员准入关口

　　市场准入是建筑市场监管的第一道门槛，也是确保市场主体具备相应履约能力的基础保障。通知针对当前注册人员频繁变更、企业资质与人员资格脱节等问题，提出了多项具体举措。

　　在专业技术人员注册变更管理方面，对一年内变更注册单位两次及以上的注册人员，再次申请注册时将不再适用告知承诺制，而是需要接受更加严格的实质性审查。这一措施旨在遏制注册人员频繁“挂证”、短期流动过快的现象，确保注册执业资格的真实性和稳定性，维护企业资质条件的持续达标。

　　在资质审批与人员注册联动监管方面，企业申请住房城乡建设部审批的资质时，资质标准中所要求的注册人员，原则上须在近两年内未被其他企业用于申报部批资质。这一规定有效防止了同一批注册人员被多家企业重复使用、虚假申报资质的问题，强化了注册人员的“唯一性”和“专用性”约束。民诉司法鉴定的条件

　　同时，住建部还将建立预警提醒机制。当注册人员提出注销或变更申请时，系统将自动进行比对分析，对注销或变更后注册人员数量不再满足资质标准要求的企业，提前发出预警提醒，督促企业及时补齐人员缺口，避免因人员流失导致资质“空心化”。

　　在信息公开方面，全国建筑市场监管公共服务平台将进一步增强透明度，公开展示注册人员的变更注册单位次数和完整注册轨迹。这项措施不仅有利于企业选人用人时的背景核查，也为社会监督提供了便利，有助于形成“诚信激励、失信约束”的良好氛围。

　　▲优化评标定标机制，突出技术能力和优质优价导向

　　招标投标是建筑市场交易的核心环节，评标定标机制的公平性与科学性直接决定了能否选出真正有能力的市场主体。通知从多个层面提出了优化方向。

　　加快推进建筑工程招标投标“评定分离”制度，切实保障招标投标主体的权责一致。评标委员会依据招标文件规定，对投标文件的技术方案、投标报价等方面提出明确的评标意见，向招标人推荐合格的中标候选人，由招标人在此基础上依法依规行使定标权，实现权责对等、责任清晰。洛阳金剑司法鉴定流程

　　大力推进“双盲”评审模式，即评标专家的“盲抽”与技术标的“暗标”评审。评标专家的抽取过程不对外公开，确保专家来源的不可预测性；技术标评审中，投标文件不显示投标人身份信息，评委仅依据技术方案本身的质量进行评分，有效杜绝了人情分、关系标等干扰因素。

　　强化招标人主体责任，完善定标机制。招标人应科学制定定标规则，建立健全内部决策程序和风险防控机制，确保定标过程有据可依、有迹可查，依法依规确定中标人，杜绝随意定标和暗箱操作。

　　在评标方法上，通知特别强调要优化工程勘察、设计、监理、造价等工程服务类项目的评标方法，突出技术因素的核心地位，重点评审项目负责人及其团队的能力、技术方案的可行性与先进性，适当提高技术标权重，引导企业依靠技术实力参与竞争。

　　同时，坚持优质优价导向，根据工程施工及服务的实际内容、质量标准合理确定价格，避免“最低价中标”的恶性竞争，营造崇尚品质、尊重价值的市场环境。通知还明确要求，在招标投标活动中不得变相设置区域壁垒或行业壁垒，切实推进全国统一大市场建设，保障各类市场主体平等参与竞争。

　　▲规范工程发包承包，严禁转包挂靠和“以包代管”

　　工程发包承包是施工组织的基本方式，也是市场秩序最容易出现问题的领域。通知从发包和分包两端同时发力，强化全过程管控。渭南东方司法鉴定所

　　在发包端，建设单位应严格执行工程发包制度，将工程发包给具有相应资质的承包单位，不得将工程肢解成若干小项目分别发包，规避法定招标程序和资质审查。肢解发包不仅破坏了工程的整体性和管理的统一性，也容易导致责任不清、质量失控，是必须重点防范的违规行为。

　　在分包端，施工总承包单位对全部工程施工活动负总责，不得转包、挂靠，不得将主体结构工程进行分包，不得将工程分包给不具备相应资质条件的单位。总承包单位应加强对分包单位的日常管理，严禁“以包代管”——即通过合同条款将管理责任一并转嫁，实际放弃对分包工程的监督管理。总承包单位应当在施工现场设立项目管理机构，配备满足需要的管理人员，对分包工程的进度、质量、安全、资金使用等实施实质性管控，确保分包工程始终处于受控状态。

　　▲防范化解工程款拖欠，强化结算与支付保障

　　工程款拖欠是长期困扰建筑企业的顽疾，不仅影响企业正常运营，也可能引发农民工工资拖欠等连锁问题。通知从支付约束和结算效率两个维度提出了系统性解决方案。司法鉴定需要多久受理

　　建设单位与施工单位应在合同中明确约定工程预付款、进度款和结算款的支付方式、时间节点和违约责任，从源头规范支付行为，防范拖欠风险。同时，全面推行工程款支付担保制度，鼓励优先采用保证保险或银行保函等金融工具，推动实现“见索即付”——即当施工单位依约提出索赔时，担保机构应无条件、无争议地及时支付，切实增强支付约束力。

　　在结算管理方面，严格落实过程结算制度，建设单位应规范结算审核流程和时限，按照合同约定足额支付工程进度款，对无争议的价款部分应当先行支付，不应以存在争议为由拖延全部款项。同时，完善工程价款争议解决机制，通过协商、调解、仲裁或诉讼等多种渠道，提高价款结算效率，避免因结算拖延导致的资金链紧张和合同纠纷。

　　▲推进数智化监管，构建全过程分析预警体系

　　随着数字技术的快速发展，建筑市场监管也面临着从传统人工监管向智能化、数字化监管转型的迫切需求。通知对此提出了明确的方向和要求。司法鉴定所如何预约

　　一方面，加快完善全国建筑市场监管公共服务平台与省级建筑市场监管一体化工作平台，推动其与工程建设项目审批管理、工程质量安全监管、建筑工人管理、公共资源交易、投资项目审批等管理平台的互联互通，打破信息孤岛，实现监管信息的跨部门共享与协同应用。

　　另一方面，大力推进“人工智能加招标投标监管”模式，积极运用大数据、人工智能等数字技术，建立贯通项目标前、标中、标后全过程的分析预警模型。通过加强数据自动分析比对，提高对应招未招、围标串标等违法违规行为的线索发现能力和精准打击能力。

　　加快监管数智化转型步伐，通过监管系统数据的自动比对和深度分析，对交易项目、各方主体行为等进行多维度、全方位的精准画像，实施信息化预警，有效甄别转包、违法分包、挂靠、挂证等隐蔽性较强的违法违规行为，推动建筑市场监管从“被动应对”向“主动发现”转变，从“经验判断”向“数据驱动”升级，全面提升监管效能。

　　各级住房城乡建设主管部门应当高度重视建筑市场监管工作，进一步健全工作机制、创新监管方式、压实监管责任，持续优化建筑市场环境，为建筑业高质量发展提供有力保障。要强化责任追究，对建筑市场违法违规行为依法严肃查处，发现涉嫌违纪违法犯罪的，应及时移送纪检监察机关或司法机关处理，绝不姑息迁就，真正形成“不敢违、不能违、不想违”的长效震慑。陕西司法鉴定程序通则