预算编制的基本环节有哪些近日，湖南省住房和城乡建设厅正式印发《关于执行〈建设工程工程量清单计价标准〉及配套工程量计算标准的通知》，标志着全省房屋建筑和市政基础设施工程计量计价工作迈入标准化、规范化新阶段。该通知旨在深入贯彻落实国家最新发布的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）和《房屋建筑与装饰工程工程量清单计算标准》（GB/T50854-2024）等系列国家标准，进一步统一和优化湖南省工程造价管理机制，推动建筑市场健康有序发展。以下为通知具体内容，各相关单位需认真研读并严格执行。

　　▲本通知与《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）配套使用，明确适用于我省各类房屋建筑和市政基础设施工程在施工发承包及实施阶段的全部计价活动。通过统一标准，将有效避免因计价方式不一引发的争议，提升工程管理的透明度和效率，为市场主体提供清晰、稳定的政策环境。

　　▲在建筑安装工程费用的构成方面，通知作出了系统而细致的划分。根据费用构成要素，工程费主要包括人工费、材料费、施工机具使用费（以下简称“机械费”）、企业管理费、利润和增值税；如按照工程造价形成方式划分，则涵盖分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和增值税。具体各项内容及分类详见附件1。这一划分方式不仅科学反映了工程成本的实际组成，也有利于各方在项目实施过程中进行精细化管理和成本控制。

　　▲关于建筑安装工程费用标准及取费基础，通知指出，各专业工程的类别划分和相应费用标准详见附件2。相关费率的确定，是结合湖南省建筑市场实际情况，基于社会平均水平综合测算而成，为各类市场主体提供了重要参考。各有关单位可根据具体项目特点和市场行情，自主测算并确定适用费率。需特别强调的是，安全生产措施项目费的费率不得低于附件2表2.2中所列标准，其具体金额应在施工合同中予以明确，以切实保障施工安全。此外，增值税的计收严格按附件2表2.3执行，确保税收政策的统一性和严肃性。单位预算编制要始终坚持

　　▲在有关专业工程取费方面，通知作出以下具体说明：

　　〖1〗单位工程的取费，应根据分部分项工程所在单位工程的专业属性，执行相应的费率标准，确保计费的专业性和准确性。

　　〖2〗建筑工程中，沟槽及底面积不大于20平方米的基坑土石方，按建筑工程标准取费；底面积超过20平方米的基坑土石方，则按机械土石方标准取费。市政工程中，沟槽及底面积不大于150平方米的基坑土石方，按市政工程取费；底面积超过150平方米的基坑土石方，同样按机械土石方取费。需注意，以上所述底面积均不包含工作面尺寸。

　　〖3〗园林绿化工程中如单独发包照明工程（包括路灯基础、检查井、接线井等），应按安装工程标准进行取费。

　　〖4〗市政工程范围内的挡土墙、护坡工程执行市政工程取费标准；而在小区、单位或厂区范围内的同类工程，则按建筑工程取费。

　　〖5〗市政工程道路土石方按机械土石方取费，路基处理（强夯除外）按地基处理取费。这些细致规定有助于在实际操作中减少模糊地带，提高计价的一致性和公平性。

　　▲在工程量清单的相关说明中，通知提出了多项具体要求：

　　〖1〗措施项目清单可参考《常用措施项目表》（附件1表1.1），并应根据招标工程的具体情况合理列项。具体包括：

　　（1）如发包人提供设计图纸并要求承包人按图施工的措施项目，应在分部分项工程项目清单中单独列项；公立医院年初预算编制范文

　　（2）招标文件或合同中明确采用单价计价的措施项目，也应在分部分项工程项目清单中列项；

　　（3）那些需要经过专家论证通过的专项措施项目，宜采用单价计价，并在分部分项工程项目清单中列明；

　　（4）其他措施项目则统一在措施项目清单中列项。这些规定强化了措施项目管理的规范性和可操作性。

　　〖2〗关于超高施工增加费，通知指出可在分部分项工程项目清单的综合单价中统筹考虑，也可通过补充清单的形式在分部分项工程项目清单中单独列项，为实际操作提供了灵活空间。

　　〖3〗措施项目费中的“施工排水、施工降水”特指除冬雨季施工增加费、临时设施工作内容以外的排水、降水相关费用，需注意区分，避免重复计费或漏计。

　　〖4〗招标文件及合同中必须明确工程质量标准。如发包人要求工程质量达到优质工程标准，发承包双方应在合同中就优质工程增加费用进行明确约定，以体现优质优价的原则。

　　〖5〗招投标阶段如设有暂估价（包括材料暂估价、专业工程暂估价），应在招标工程量清单中详细列出其数量和单价明细表，投标人须按要求填报。其中，材料暂估单价应与招标文件保持一致。暂估价的设定必须符合招投标相关法律法规，确保程序的合法性与透明度。

　　〖6〗如发包人提供材料（含半成品、成品）并由承包人负责安装，发包人应在招标文件中明确所提供材料的合理有效损耗率。如投标人认为该损耗率不合理，有权按相关规定以书面形式向招标人提出异议。在实际施工过程中，若因承包人原因导致实际领用数量超出包含合理有效损耗率在内的材料数量，超出部分的费用由承包人承担。这一规定既保护了发包人权益，也督促承包人加强管理。下沉执法人员预算编制

　　〖7〗总承包服务费应根据招标文件列出的内容和要求，在其他项目清单中按规定计取。该费用由发包人向总承包人支付，并计入工程造价。其中，专业工程服务费可按专业工程造价的1%至3%计算，为总承包服务提供了明确的计价指引。

　　〖8〗在增值税计取方面，如采用一般计税法，材料、机械台班单价应按除税单价填写；如采用简易计税法，则按含税单价填写。不同计税方法下的操作要求清晰明了，便于企业准确执行。

　　▲最高投标限价的编制，应严格依据国家及省住房城乡建设主管部门颁发的工程计量与计价相关规定，并参考近期完成的类似工程的最高投标限价、施工图预算、投标价、结算价、工程合同价、市场询价及现行计价依据等，确保限价编制的科学性和合理性，有效遏制投标过程中的恶性竞争。

　　▲建筑安装工程造价的计价程序及相关表格详见附件3，为各方提供了统一、便捷的操作工具和格式范本。

　　▲本通知自2025年10月1日起正式施行。对于2025年10月1日之前已发出招标文件或已签订施工合同的工程，仍按原招标文件的规定或施工合同的约定执行，确保政策平稳过渡和市场秩序稳定。

　　各相关单位在执行过程中如遇到问题或有意见建议，请及时向湖南省建设工程造价管理总站反馈。湖南省住房和城乡建设厅将密切关注政策落地情况，持续优化完善相关机制，共同推动全省建设工程造价管理水平不断提升，为建筑业高质量发展注入新动能。

　　湖南省住房和城乡建设厅

　　2025年9月23日建设项目支出预算编制标准