郑州电力工程造价在房地产项目的开发全周期中，工程造价的有效控制是决定项目投资回报率与企业核心竞争力的关键命脉。然而，“决算超预算、预算超概算”的“三超”现象，长期以来困扰着行业，侵蚀着项目的预期利润。工程造价的失控，绝非单一环节的疏忽，而是贯穿于决策、设计、招标、施工至结算的全过程系统性问题的集中爆发。本文旨在深度剖析房地产项目工程造价超预算的核心根源，并基于全过程管理视角，构建一套系统化、精细化、前瞻性的造价管控策略体系，以期为提升房地产企业投资效益与风险抵御能力提供实践参考。

　　▲房地产项目工程造价超预算的多维成因深度剖析

　　工程造价超预算是一个结果，其背后是多重因素交织作用的复杂过程。追根溯源，主要可归纳为以下四个层面：

　　〔1〕前期核心：工程概预算编制存在先天缺陷与科学性不足

　　作为投资控制的起点，概预算编制的质量直接为整个项目的成本管理奠定了基调。其不合理性主要体现在：

　　编制基础不牢，脱离现场实际：预算编制若仅局限于图纸，而未能深度融合现场环境、地质条件、施工组织设计的特殊要求，便会导致预算与实际情况严重脱节。例如，对复杂地形条件的土方平衡、特殊地质条件下的地基处理费用预估不足。工程造价行业前景分析

　　技术经济结合不紧密，对新工艺、新材料计价失准：当前建筑技术迭代迅速，BIM技术、装配式建筑、绿色建材等广泛应用。若预算人员对新材料价格、新工艺工法消耗量缺乏足够认知，仍机械套用传统定额，必然导致预算失真。例如，对装配式构件的生产、运输、吊装及节点处理等全流程成本构成估算偏差。

　　编制人员的专业能力与经验局限：概预算编制是一项技术性、政策性、市场性极强的复合型工作。编制人员的经验、责任心以及对定额规则、计算规范、当地政策的理解深度，直接影响成果的准确性。经验不足易导致工程量计算漏项、错项，定额子目套用不当或换算错误。

　　〔2〕外部冲击：市场环境波动与政策调整带来的不可控风险

　　房地产项目开发周期长，通常跨越数年，在此期间外部环境的不确定性构成重大挑战：

　　大宗材料价格的剧烈波动：钢材、水泥、商品混凝土、铜铝等主要建材，其价格受宏观经济、产业政策、国际大宗商品市场等多重因素影响，可能出现远超初期价格风险预备费的涨幅。例如，一场全球性的供应链危机或国内“双碳”政策下的产能调整，都可能引发材料价格的系统性上涨。工程造价询价函

　　劳动力成本趋势性上升与周期性短缺：随着人口结构变化与社会平均工资增长，建筑人工成本呈现长期上涨趋势。此外，特定时期或地区的“用工荒”会进一步推高人工单价。

　　法规政策与行业标准的动态调整：环保要求的提升（如扬尘治理、废水排放）、施工安全标准的升级、节能设计规范的提高（如提升外墙保温性能、强制采用更高能效比的设备）等，都可能带来新增成本，而这些变化在项目立项编制预算时往往难以精确预测。

　　〔3〕过程失控：项目实施阶段造价动态管理的缺失与薄弱

　　许多企业错误地认为，造价控制的重心仅在招投标与竣工结算阶段，从而忽视了施工阶段这一“资金消耗实体化”关键期的动态管控。

　　“静态预算”与“动态施工”的脱节：施工过程中，现场条件变化、各方协调问题、技术难题解决等，都会产生原合同范围外的费用。如果缺乏有效的动态监控与预警机制，现场签证、工程变更就会处于“事后确认、总量失控”的状态。

　　合同管理与履约跟踪不力：对施工合同条款执行情况的监督不到位，未能及时发现承包商可能提出的不当索赔，或对自身原因可能导致的承包商索赔风险预防不足。建筑装饰工程造价手册

　　支付审核流于形式：工程进度款支付时，未能对已完工程量的真实性、计价依据的符合性进行严格审核，可能导致超前支付、超量支付，占用企业资金并增加财务成本。

　　〔4〕管理短板：建设单位全过程工程管理能力的系统性不足

　　工程造价问题，归根结底是项目管理问题。管理体系的缺陷是造价失控的深层土壤。

　　各部门协同壁垒：设计、成本、工程、采购等部门若未能建立高效的协同机制，各自为政，将导致技术方案与经济性脱节。例如，设计部门追求技术先进而忽视成本最优，采购部门仅关注材料单价而忽视综合施工成本。

　　信息传递失真与滞后：从决策层到执行层，成本控制目标与指令在传递中衰减；同时，施工现场的一手成本信息无法及时、准确地反馈至成本控制部门，导致管理决策滞后。

　　缺乏全过程成本数据库与对标体系：企业未建立自身的历史项目成本数据库，对新项目造价指标的审核缺乏可靠的内部分析依据，过度依赖外部经验或市场通用数据，针对性不强。酒店消防工程造价

　　▲构建全过程精细化造价管控体系的六大核心策略

　　针对上述成因，必须将造价控制从传统的“预算编制与结算审计”两点模式，升级为覆盖项目全生命周期、技术与经济深度融合的精细化管控体系。

　　〔1〕夯实根基：推动概预算编制从“纸上作业”走向“现场融合”

　　预算人员必须跳出办公室，深入项目一线。编制工作启动前，务必完成：详细研究地勘报告，实地踏勘掌握地形地貌、周边环境及潜在施工干扰因素；深入理解施工组织设计（或方案）的难点与措施要求；全面收集工程所在地的现行定额、取费文件、人工、材料、机械台班的市场信息价及价格指数。唯有建立在扎实的现场调研与资料分析基础上，预算才能最大程度地贴近未来施工的真实场景，减少意外性漏项与误算。例如，对于山地项目，必须现场评估土石方运输路径、边坡支护范围；对于市区密集区域项目，必须考虑交通管制、材料夜间运输、特殊防护等带来的措施费用增加。

　　〔2〕精准计量：以“零误差”为目标深化图纸解读与工程量计算

　　施工图纸是算量的唯一合法依据。预算人员必须进行多层次、反复的图纸阅读：从建筑说明、结构说明到各专业平面、立面、剖面及节点大样图，形成系统理解。重点核查各专业图纸间的“错、漏、碰、缺”，提前发现可能引发变更的设计矛盾。工程量计算应遵循统一的计算规则，采用规范表格或专业软件，确保过程清晰、可复核。对于复杂构件、不规则部位，应运用CAD建模、三维算量等工具辅助，提升计算精度。建立严格的“编制-审核-复核”三级校审制度，重点防范工程量多算、重算、漏算，以及定额子目套用错误、系数记取不当等硬伤。地铁工程造价指标

　　〔3〕驾驭波动：建立基于市场洞察的材料价格动态风险管理机制

　　正视材料价格波动的必然性，变被动承受为主动管理。在预算编制阶段，不应简单采用编制期静态价格，而应进行深入的市场趋势分析，对未来主材的价格走势做出合理区间判断，并在预备费中予以充分考量。在项目实施阶段，建立主要材料价格信息监控网络，定期采集、更新价格数据。探索与供应商建立长期战略合作、签订价格锁定协议或采用期货等金融工具对冲大宗商品价格风险。在合同条款中，明确约定主要材料价格的风险分担比例与调价公式（如超出±5%风险范围外的价格调整机制），将市场波动纳入合同化管理框架。笔者曾参与的大连佰城美园、天下粮仓等项目，正是通过对钢材、混凝土等关键材料的季度价格趋势预判，在预算中设置了合理的风险储备，并在采购合同中明确了调价机制，从而成功地将最终造价控制在预算目标之内。

　　〔4〕聚焦过程：强化施工阶段“事中控制”的关键作用

　　必须彻底扭转“重两头、轻中间”的观念。尽管实施阶段对造价影响的绝对百分比（约10%-15%）可能低于设计阶段，但此阶段却是资金实际流出的主要环节，浪费的可能性和节约的难度并存。

　　以合同为核心：将经批准的施工图预算作为合同造价控制的目标，分解到各分部分项工程，形成动态控制基准。

　　加强现场签证与变更的闭环管理：建立严格的变更签证审批流程，遵循“先估价、后实施”原则。对任何变更，必须从技术、经济、合同多维度进行必要性、可行性论证，评估其对总造价及工期的影响。确保每一份签证内容清晰、范围准确、工程量可计量、计价有依据，并附有影像等证明材料。

　　严控工程款支付：将工程进度款支付与实际完成的、质量合格的工程量紧密挂钩，审核其与预算目标的偏差，及时预警。java工程造价管理系统

　　〔5〕严守底线：建立严谨、高效的工程变更审批与成本调整控制程序

　　变更是导致造价超预算的最直接、最频繁的因素。必须建立权责清晰、流程规范的变更审批制度。

　　区分变更性质：对于如文中大连某项目因发现溶洞而必须进行的基础设计变更（属不可预见地质条件引起的技术性变更），应快速履行审批，但同时需严谨核定新增费用。对于因功能调整、标准提升等非必要性变更，则需进行更为严格的经济性评审。

　　推行变更前置评审会制度：涉及较大金额或关键技术的变更，需组织设计、成本、工程、监理等多方召开专题会议，共同评审，避免个人决策失误。

　　强化变更后的预算同步更新：任何经批准的变更，其成本影响必须及时反映到动态成本报告中，确保管理层始终掌握项目最新的造价状态，杜绝“变更黑洞”。

　　〔6〕人才为本：打造复合型、高素质的造价管理专业团队

　　一切制度与策略的落地，最终取决于执行者。造价管理人员不仅需要精通计量计价规则、熟悉法律法规与合同管理，还需具备一定的工程技术理解能力、材料设备知识、财务基础以及出色的沟通协调能力。输变电工程造价

　　企业应建立系统化的培训与知识管理体系：定期组织内部培训、外部交流、专业讲座，鼓励员工参加执业资格（如造价工程师）考试，并学习BIM、成本大数据分析等新技能。

　　营造“重视数据、尊重专业”的文化：鼓励造价人员深入项目，其专业意见应在决策中得到充分尊重。建立合理的绩效考核与激励机制，将成本控制成果与团队及个人绩效挂钩。

　　注重职业操守与责任心培养：造价工作关乎重大经济利益，必须坚守职业道德底线，保证数据的独立性与公正性。如笔者所在公司，通过提供持续的职业发展通道、关注员工成长与生活，打造了一支稳定、敬业、专业能力突出的核心团队，这正是公司造价控制水平得以稳步提升的根本保障。

　　房地产项目工程造价超预算问题的治理，是一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就。它要求房地产开发企业从根本上转变管理思维，从依赖个人经验的粗放式管理，转向依靠体系与数据的精细化管理；从侧重事后核算的静态控制，转向贯穿项目始终的动态协同控制。通过对前期编制的科学化、对市场风险的前瞻化、对过程管控的精细化、对变更审批的严谨化，以及对人才培养的战略化，多措并举，方能构筑起坚固的成本防线，从而在充满不确定性的市场环境中，确保投资目标的精准实现，夯实企业的可持续发展根基。未来的造价管理，必将进一步与信息技术、数据分析深度融合，向智能化、平台化方向发展，但其核心逻辑——全过程的、技术与经济相结合的精细化管控——将始终不变。汉中建设工程造价信息