峄城区司法鉴定机构近年来在机关事业单位组织实施的建设工程项目中，以购买社会服务方式聘请中介机构开展审计工作，已成为一种相当普遍的做法。从造价咨询、跟踪审计到造价评审，从项目初验到资金决算审计、绩效评价，中介机构凭借专业、公正、客观的独特优势，在诸多环节扮演着不可或缺的角色。客观而言，引入社会专业力量，有助于弥补机关单位自身技术力量的不足，提高项目管理专业化水平。然而，审计监督实践中暴露出的问题同样不容回避：部分中介机构出具的结果报告存在不同程度的质量瑕疵，个别报告甚至严重失实。

　　例如，某监理公司承接市政工程监理业务后，因现场人员严重不足、监理履职不到位，导致部分施工环节未能达到设计要求而未被及时纠正；又如，某造价咨询公司在审计农田水利项目时，未对未按设计图纸施工、部分管涵未施工等事实予以反映，致使建设单位多计工程款，造成财政资金损失。这些案例足以说明，中介服务并非一买了之，花钱买来的也不一定就是合格与放心。

　　中介机构具有天然的盈利属性，在利益驱动之下，个别机构及其从业人员表现出不负责任、违规兼职等问题。此类现象背后的职业道德问题固然值得深思，但本文不作过多探讨。这里更值得关注的是，从政府投资项目管理的角度出发，机关事业单位作为委托人，应当如何规范中介机构的从业行为，确保第三方服务真正经得起检验。文件盖章时间司法鉴定

　　从审计情况看，当前机关事业单位在中介机构选聘与使用环节存在的问题绝不止于表面。透过案例剖根溯源，大致可以归纳为以下三个方面。

　　〔1〕随意选取中介机构。有的单位面对审计、财政以及上级机关的资金检查压力，首先想到的不是把工作做实，而是找一家中介机构来“挡一挡”。在这种心态驱使下，中介机构的选取往往通过领导指定或者熟人推荐完成，既没有对机构资质进行严格核验，也没有对其过往业绩和社会评价进行深入了解。如此选出来的中介机构，自然难以保证报告质量，评审结果的公信力也大打折扣。更值得警惕的是，这种以规避责任为出发点的做法，从一开始就让中介服务偏离了客观公正的轨道。

　　〔2〕过度授权给中介机构。中央、省、市在拨付政策扶持资金时，高度重视资金使用是否在政策落地落实方面发挥实效，往往要求主管单位制定项目实施方案，明确资金使用方向，细化落实地方扶持政策。这本是机关单位应当履行的核心职责。可实际操作中，一些单位以缺乏专业人员、缺乏相关经验为由，将实施方案编制等本应亲力亲为的事项全权委托给中介机构。单位内部的工作小组成了摆设，既未深度参与研究，也未进行实质把关。中介机构对政策意图的理解终究隔着一段距离，由其代劳的结果往往只顾文本规范、忽视政策导向，个别实施方案甚至与政策目标背道而驰。这种图省事的做法，实际上是把责任和风险一并推给了第三方。兰州金陵司法鉴定地址

　　〔3〕盲目信赖中介机构。审计中还发现，部分机关单位对中介机构出具的评审报告几乎“照单全收”，不做复核、不加甄别，直接将其作为申请财政资金、支付工程款的依据。然而，审计人员对报告进行审核并深入现场核查后，却发现不少报告存在工程计量不实、投资估算不准等突出问题。有的报告内容过于简单，既缺乏必要的数据支撑，也没有可供追溯的测算依据，客观公正性丧失殆尽。这样的报告一旦被当作付款凭据，公共财政资金的安全便无从保障。

　　说到底，机关事业单位聘请中介机构，绝不是为了把职能“外包”出去，而是为了在正确履行自身职责的基础上，借助专业力量更好地理财、用财、管财，真正把钱花在刀刃上，让财政资金提质增效，让扶持政策落地落实落细。中介机构可以成为帮手，但绝不能变成挡箭牌；第三方报告可以作参考，但绝不能替代本部门应当承担的责任。如果出了问题就一句“中介机构干的”，那本身就是最大的失职。

　　规范中介机构行为，既要管住“卖方”，更要管好“买方”。结合审计实践，提出以下几点建议。

　　〔1〕提高自身专业水平。机关单位要履行好项目管理和资金使用的主体责任，首先必须在专业能力上下功夫。要按照部门核心业务的发展要求，持续提升自身业务水准，做到能够准确领会上级政策意图，结合本地区发展实际提出切实可行的工作方案。在此基础上，中介机构的作用应当是依据部门核心要求，对方案进行格式规范化处理，对可行性进行客观评价，而不是替部门包办一切。尤其需要注意的是，涉及项目核心方向与政策目标的事项，绝不能授权给第三方独立完成。机关单位必须具备独立出具实施方案的能力，真正把工作主动权握在自己手中，确保各项要求落实到位、不打折扣。副省级城市司法鉴定

　　〔2〕全过程参与。聘请中介机构不等于可以当“甩手掌柜”。机关单位应当全过程参与到项目实施的各个环节，从前期准备到现场施工，从跟踪审计到竣工验收，每一步都要有本部门人员在场、知情、把关。要共同参与项目的验收与评价，全过程审视中介机构工作是否偏离政策要求，是否做到严谨细致。对于报告中的不实之处、含糊之处，要及时提出意见，要求补充完善；对于未经核实的事项，绝不能碍于情面随意签字确认。只有从源头上压实责任，才能保证最终形成的文书科学、客观、公正，经得起审计和历史的检验。

　　〔3〕择优选取中介机构。当前中介机构水平参差不齐，有的机构尚处于起步阶段，人员储备、技术能力和项目经验都明显不足。机关单位在选聘中介机构时，眼光不能局限于本地，更不能图省事沿用老面孔，而应当真正根据项目特点和要求，坚持货比三家，优中选优。对于内部管理混乱、执业记录不良、存在明显质量风险的中介机构，要坚决排除在候选名单之外。通过严格的筛选机制，让劣质机构失去市场，倒逼整个行业加强内部管理、提高报告质量，形成优胜劣汰的良性循环。只有这样，政府投资项目才能真正享受到高质量的中介服务，财政资金的安全与效益也才能得到切实保障。

　　总而言之，中介机构是政府投资项目的重要参与者，但绝不应当是责任的替代品。规范中介机构行为，既要靠行业自律和监管约束，也要靠委托方的严格选聘、深度参与和能力提升。机关单位只有真正把好入口关、过程关、使用关，让中介服务在阳光下运行，才能最大限度发挥第三方审计的专业价值，为公共资金筑起一道牢固的“防火墙”。沈阳司法鉴定机构