怀化方正司法鉴定中心▲工程造价鉴定的基本概念与定位

　　工程造价鉴定是指在工程建设过程中，由具备相应资质的专业机构或人员，依据国家相关法律法规、标准规范及合同文件，对工程项目的造价进行专业性、权威性的确定、审核或评估活动。它不仅是工程投资控制的重要手段，也是处理工程结算纠纷、进行司法仲裁的重要依据。在中国现行工程建设管理体系中，工程造价鉴定具有法律效力和专业技术权威性，为各方主体提供公平、公正的造价确定服务。

　　施工图预算作为工程造价鉴定的重要基础，是根据施工图设计文件、预算定额及相关计价依据，对工程项目所需全部费用进行的详细测算。它既是建筑企业与建设单位签订承包合同和办理工程结算的法定依据，也是建筑企业编制施工计划、实施经济核算与考核经营成果的重要基础。在全面推行招标承包制的背景下，施工图预算同时承担着建设单位确定招标标底和建筑企业编制投标报价的关键作用。作为关系建设单位和建筑企业核心经济利益的技术经济文件，若在执行过程中产生经济纠纷，工程造价鉴定结论将成为仲裁机构裁决或司法程序认定的重要证据。

　　▲施工图预算的体系构成与内容解析

　　施工图预算是由一系列精确计算数据和专业文字说明组成的完整造价文件体系。从项目整体到具体单元，其构成层次分明：工程项目（如工厂、学校等）总预算包含若干个单项工程（如车间、教学楼等）综合预算；每个单项工程综合预算又包含若干单位工程（如土建工程、机械设备及安装工程等）预算。这种分层汇总的结构既保证了预算编制的系统性，也便于不同层级造价的控制与管理。池州九华司法鉴定所

　　总预算与综合预算由五大费用构成：

　　①建筑工程费：包括所有永久性和临时性建筑物的建造费用；

　　②安装工程费：涵盖机械设备、电气仪表等安装工程费用；

　　③设备购置费：包括需要安装和不需要安装的全部设备购置支出；

　　④工具、器具购置费：涉及生产用具、实验仪器等工器具的购置成本；

　　⑤其他工程与费用：包含土地使用费、建设单位管理费、勘察设计费等工程建设其他支出。

　　单位工程预算则由直接费、间接费和计划利润三大部分组成。其中直接费包括人工费、材料费、施工机具使用费等措施性支出；间接费涵盖企业管理费和规费等组织性支出；计划利润则是按照国家规定计入造价的合理利润。对于设备及安装工程类单位工程预算，还需额外计入设备及其备件的购置费用。

　　▲施工图预算编制方法体系详解

　　目前中国建设工程领域主要采用单位估价法和实物估价法两种基本方法编制施工图预算，其中单位估价法是现行制度规定的主要编制方法。石景山司法鉴定所在哪

　　单位估价法是通过分部分项工程单价计算工程造价的系统方法，其计算程序科学严谨：

　　（1）基于施工图纸精确计算各分部分项工程的实物工程量，这是预算编制的基础环节，要求计算准确、项目齐全；

　　（2）依据工程所在地发布的单位估价表或预算定额单价，计算各分部分项工程的直接费用，并按单位工程进行系统汇总，形成单位工程直接费；

　　（3）按照规定的费率和计算方法，计算间接费、计划利润等各项费用，并与直接费汇总计算，得出单位工程预算造价；在此基础之上，进一步汇总计算得出单项工程综合预算造价和建设项目总预算造价。

　　实物估价法则是通过预算定额计算人工、材料、机械台班消耗量，进而计算工程造价的另一种重要方法。这种方法更注重资源消耗量的测算，其计算程序包括：

　　（1）根据施工图纸计算各分部分项工程的工程量，此步骤与单位估价法相同；

　　（2）依据预算定额计算各分部分项工程所需的人工、材料和机械台班消耗量，并按单位工程进行系统汇总；

　　（3）根据人工工资标准、材料预算价格、机械台班费用单价等基础价格资料，计算单位工程直接费；福建中信司法鉴定所

　　（4）计算间接费、计划利润等各项费用，与直接费汇总形成单位工程预算造价，进而汇总得出综合预算造价和总预算造价。

　　两种方法各有特点：单位估价法计算相对简便，适用于标准化程度较高的工程项目；实物估价法则能更准确反映实际资源消耗，特别适用于新材料、新工艺项目。在实际工作中，往往根据工程特点和业主要求选择合适的方法，有时也会结合使用。

　　▲中国工程造价管理制度的历史沿革

　　中国建筑工程领域的工料预算管理历史悠久，源远流长。早在北宋时期，李诫编纂的《营造法式》就已确立了工料消耗的限额管理制度。明、清两代，政府和民间均形成了较为完善的估工算料规范和案例，《营造算例》就是流传于民间的清代营造算法的重要文献。清代宫廷还专门设有负责估算工料费用的"算房"和负责设计工作的"样房"，形成了较为完整的设计与造价管理体系。

　　进入20世纪初，随着现代建筑业的发展，中国开始按照施工图系统计算工料费用。中华人民共和国成立后，在20世纪50年代初正式建立了系统的建筑工程预算制度，先后颁布了具有法规性质的预算定额标准；统一规定了概算与预算文件的组成内容和编制程序；制定了材料预算价格、机械台班单价、间接费用、计划利润等具体计价办法。这套体系的建立，为中国特色工程造价管理制度的形成和发展奠定了坚实基础。

　　当前，我国工程造价管理实行统一领导、分级管理的原则，各地区的工程造价管理必须遵循国家统一制定的制度和方法，同时结合地方实际情况制定相应的实施细则和补充规定。这种管理体制既保证了造价管理的规范统一，又兼顾了地区差异性，形成了完整的工程造价管理体系。浙江省司法鉴定投诉

　　▲施工图预算编制七步法详解

　　单位工程施工图预算是按照国家规定的预算定额、费用定额和地区批准的材料预算价格，主要采用单位估价法计算的，以工程实物量和货币形式表现的精确预算。它是控制基本建设投资和拨款、编制基本建设计划、签订施工合同、进行成本核算和办理工程结算的法定文件。因此，施工图预算的准确性至关重要，涉及面广泛，是检验工程造价人员专业技术水平的试金石。施工图预算质量的高低，直接决定着后续工程结算质量的好坏，预算是结算的基础和前提。基于此，要快速、准确地编制施工图预算并顺利完成结算，必须系统掌握以下七个关键环节：

　　〖1〗深度熟悉施工图纸，充分做好图纸会审准备

　　施工图纸是建筑工程的"技术语言"，是预算编制的根本依据。在开始计算之前，必须全面、深入地熟悉图纸内容，仔细研读设计说明，准确理解设计意图和技术要求。通常应采取"先整体后局部"的读图方法，先在脑海中构建工程的立体空间形象，明确其结构形式、内外装饰标准、使用的新型建筑材料等关键信息。

　　阅读图纸应遵循科学顺序：一般从结构图纸开始，逐步深入到建筑施工图纸，重点核对结构图与建筑图在标高、尺寸等关键数据上的一致性。发现图纸中存在矛盾、模糊或不确定之处，应及时记录整理，在图纸会审会议上正式提出，寻求设计单位的明确解答，为准确计算工程量扫清障碍。

　　〖2〗精通工程量计算规则，提升计算效率与准确性

　　工程量的计算既要保证速度更要确保准确，这需要预算人员对工程量计算规则和计算方法达到精通熟练的程度。

　　建筑工程尤其是土建工程具有图纸数量多、施工项目繁杂、计算工作量大的特点。因此，在计算工程量时，必须规范书写计算式，每一项工程量都应清晰标注其来源图纸的编号或所采用的标准图集号、页数及构件编号。同时，还需注明所需砂浆的种类标号及混凝土的强度等级，确保计算式不仅自己能看懂，更能让审核方一目了然，便于核对。文书司法鉴定意见书

　　推荐采用"统筹法"计算原理，首先确定"三线一面"（外墙中心线、外墙外边线、内墙净长线和底层建筑面积）作为基础尺寸数据，以此为核心展开相关工程量的计算，有效避免漏项、重复计算和计算错误。总之，土建工程量计算是一项复杂而细致的工作，要求从业人员具备高度的责任心和严谨的工作态度，这是确保土建预算编制质量的核心环节。正确的计算方法不仅能显著提高计算效率，更能保证预算编制质量，为确定科学合理的工程造价提供坚实保障。

　　〖3〗掌握现行施工规范，确保预算完整准确

　　为了准确、完整地计算工程量，预算人员必须深入掌握现行施工及验收规范的主要技术要求，否则极易造成漏算。例如，在一些施工图纸中，钢筋混凝土圈梁、地梁等构件可能未明确标注在拐角处、T形接头处需设置构造钢筋的要求，如果预算人员不熟悉相关规范要求，这部分钢筋往往会被漏算。在一个单位工程中，这类构造钢筋的数量通常相当可观，其漏算将直接影响预算的准确性，可能造成较大的经济损失。

　　因此，预算人员应当定期学习更新专业知识，熟悉最新的国家标准和行业规范，将规范要求融入预算编制的各个环节，确保预算内容与现行规范要求保持一致。

　　〖4〗熟练运用各类标准图集，提升计算效率

　　标准图集作为一种可重复使用的技术资源，其熟练掌握和运用对快速、准确计算工程量至关重要。预算人员应当系统掌握常用标准图集的使用方法和核心数据，这样才能在计算时得心应手，避免每次都要重新查阅和计算的低效情况。株洲湘江司法鉴定中心

　　例如，目前由国家建设主管部门批准使用的现浇混凝土框架、剪力墙、框架-剪力墙、框支剪力墙结构《混凝土结构施工图平面整体表示方法制图规则和构造详图》系列标准图集（如11G101等），如果平时不熟练掌握其计算规则、方法和各类构造要求，在计算相关工程量时必然会影响计算速度，也难以保证计算质量。因此，在日常工作中，预算人员应有意识地收集和整理常用图集的关键数据，建立个人知识库，实现随时调用，大幅提升工作效率。

　　〖5〗科学合并同类项，合理套用预算定额

　　一个单位工程的土建工程量计算项目往往多达百余项，在套用预算定额前，必须将执行同一项定额的工程量进行科学合并，避免出现重复套用定额的现象。合并后的工程量通常由原计算式中的多个子项组合而成，因此必须在合并时做好详细的合并记录，确保任何时候查询都能清晰了解该工程量的具体来源。

　　例如，现浇钢筋混凝土有梁板（板厚10cm以内）的工程量为××立方米，通过查阅合并记录，可以明确知道这个工程量是由计算式中第××项、第××项等多个子项工程量合并而成。这种做法具有多重优势：

　　（1）当施工过程中发生设计变更导致工程量增减时，通过查阅合并记录即可准确识别受影响的具体计算子项，只需调整相应子项的工程量，其他未变项目保持不变。这样可以避免因记录不清而重新计算整个项目工程量，既减轻了结算阶段的工作负担，也减少了计算误差的风险；

　　（2）详细规范的合并记录能够快速为管理层、统计部门和成本核算岗位提供准确数据支持，提升管理决策效率；

　　（3）如果合并同类项时未做认真记录，仅凭记忆，随着时间的推移和工程进展，记忆会逐渐模糊，给后续工作带来诸多不便甚至错误。广东法源司法鉴定所

　　〖6〗施工期间扎实做好资料收集，为工程结算奠定基础

　　施工图预算编制完成后，预算人员的工作并未结束，仍有大量细致的动态管理工作需要开展。预算人员应当充分利用施工期间，做到眼勤、嘴勤、腿勤、手勤，深入施工一线，掌握第一手资料，认真核对现场施工项目与预算内容的一致性。发现差异时，首先检查是否是自己的计算错误，再排查是否因设计变更或施工方案优化引起的施工项目及工程量变化。

　　弄清原因后，如果确系设计变更或施工建议引起的项目和工程量变动，应当根据设计单位正式出具、建设单位签字确认的设计变更单或施工建议书，及时调整相关计算式；如果是由于编制预算时时间紧迫导致的计算错误或漏项，则应主动修正工程量计算式。这些调整工作不应全部堆积到结算阶段进行，而应当随着工程进展，分阶段、分部位及时完成，这样才能为最终工程结算创造有利条件，确保结算数据的准确性。

　　〖7〗系统编制工程施工图结算

　　由于大量细致的基础工作在施工期间已经完成，包括资料的收集、整理和工程量的动态调整，结算阶段便有充足时间进行系统汇总、精细调整。在此阶段，应当重点审查工程量计算是否合理、定额套用是否与现场施工实际相符（如模板类型、施工方法、所用机械设备等）、间接费计取是否符合规定、材料价差调整是否准确等关键环节。同时，要认真研究结算期间发布的相关政策文件，准确把握文件精神。

　　只有通过这样系统、细致的工作，才能在最短时间内，高质量地完成土建施工图结算编制工作，为工程项目画上圆满的句号。精湛的工程造价鉴定能力和施工图预算编制水平，不仅体现了工程造价人员的专业素养，更是保障工程建设各方合法权益、促进建筑市场健康发展的重要基石。谈谈对司法鉴定的认识