工程造价公路方面自2017年2月国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号，简称“国办19号文”）明确提出“培育全过程工程咨询”模式以来，全过程工程咨询（以下简称“全咨”）逐渐成为工程咨询行业转型升级的重要方向。同年5月，住建部印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，并公布首批40家试点企业名单，正式启动为期两年的试点工作。2019年3月，国家发改委与住建部联合出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，各地方也相继转发并出台配套实施细则、合同范本、服务标准与规程等，进一步推动了全咨模式的规范化与规模化发展。

　　至今五年时间已过，全过程工程咨询已从政策培育期迈入实质发展期。在这一背景下，探讨其未来发展趋势，不仅有助于企业明确战略方向，也对提升行业整体服务水平具有重要意义。笔者认为，未来全咨发展将呈现出市场化、集成化、数智化、价值化与国际化五大趋势。然而，当前仍存在系统性支撑不足、服务效果参差不齐、数智融合初显但深度不足、国际化水平较低以及可持续发展面临挑战等问题，亟需政府、行业、企业多方协同推进。

　　当前，全咨模式在推进中仍面临诸多挑战。首先，系统性支撑依然不足。尽管政策框架初步建立，但在合同文本标准化、服务与交付标准统一、数智化深度融合、服务取费机制落地以及企业综合能力建设等方面，仍存在不少模糊地带和执行差异，尚未形成多层次、系统化的协同推进机制。

　　其次，业主对全咨服务效果的评价存在明显差异。不少项目反映出全咨单位在整体统筹、跨阶段整合、团队素质与服务价值体现等方面的能力参差不齐，直接影响业主信任与模式推广。这些问题若不能得到有效改善，将阻碍全咨从“可选项”成为“必选项”的进程。陕西同正工程造价

　　▲数智融合初显但任重道远

　　随着大数据、BIM、云计算、物联网等技术的发展，数智化已成为提升项目协同管理效率的重要支撑。越来越多的业主和全咨企业认识到数智化工具在提升管理透明度、优化决策流程、强化过程控制等方面的价值。然而，目前数智技术与全咨服务的融合仍处于初步阶段，真正实现数据驱动管理、智能辅助决策的项目仍属少数。未来，数智化不应仅是技术工具的叠加，更应推动业务模式与管理思维的根本变革。

　　▲国际化水平较低，仍处于培育阶段

　　国办19号文中明确提出要“培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业”。然而目前来看，国内真正具备国际业务能力、可参与全球竞争的全咨企业仍寥寥无几。国际化不仅是业务的海外拓展，更包括服务标准、人才结构、项目管理体系与国际接轨。这既是一个长期能力积累的过程，也是中国工程咨询企业走向成熟的必由之路。

　　▲可持续发展面临现实挑战

　　全咨模式能否持续健康发展，关键在于能否涌现一批真正具备价值创造能力的优秀企业。当前市场中，业主首次使用全咨服务的体验直接影响其后续决策。效果好则持续推广，效果不佳则可能重归传统分阶段委托模式。此外，随着入局企业增多，市场竞争加剧，服务取费呈现下行压力。如何在控制成本的同时提升服务品质、凸显差异化优势，成为全咨企业必须面对的现实课题。

　　▲推进建议

　　政策层面：在已有政策基础上，应继续完善与全咨模式相适应的工程建设管理体系，清理和调整不适应全咨发展的制度障碍。特别是在收费标准、数字服务定价、税收优惠等方面加强研究与指导，支持企业稳健投入人才与技术资源，提升服务能力。

　　行业层面：建议推动建立行业诚信评价机制，通过市场化方式筛选和推荐优秀全咨企业，同时对能力不足、服务低质的企业形成约束机制。在服务技术标准方面，宜采取“底线标准+企业创新”模式，避免一刀切，鼓励企业基于自身优势形成特色服务能力，通过市场竞争实现优胜劣汰。工程造价计算式

　　业主层面：鼓励更多业主尤其是政府投资平台和大型开发企业，主动采用全咨模式，将专业事务交由专业机构承担，以提高投资效益与管理效率。业主也需相应优化内部组织架构，打破传统条块分割，建立与全咨服务相匹配的综合管理机制，真正实现“专业的人做专业的事”。

　　▲战略选择：因企施策，理性布局

　　不同企业对全咨业务的战略定位存在明显差异。对大型设计企业而言，全咨未必是当前利润最丰厚的业务，但却是延伸服务链、提升整体解决方案能力的重要途径。而对很多监理企业来说，全咨则是转型突围的关键方向。企业应基于自身资源与能力禀赋理性选择，不应盲目跟风。值得注意的是，全咨项目中出现“设计+全咨”组合的趋势日益明显，未来设计与咨询的深度融合将成为重要竞争力来源。

　　▲能力建设：补短板、强整合

　　目前，监理企业虽积极转型全咨，但往往在前期策划、投资控制、技术管理和数智化集成等方面存在短板；设计企业牵头的全咨项目则常在施工阶段管理和现场统筹中遇到挑战。笔者认为，争论“谁牵头”不如关注“谁整合”。核心应回归企业是否真正具备跨阶段统筹能力和项目价值创造能力。

　　▲组织重构：打破壁垒，实现深度融合

　　全咨不是传统业务的简单叠加，而是通过组织、流程、技术的全面重构，实现集成化、高效率的服务交付。许多企业内部门墙高耸，业务协同困难，甚至出现“内部扯皮”，严重影响服务体验。因此，企业需从根本上推动组织变革，建立以客户和价值为导向的一体化服务架构。

　　▲数智融合：从工具应用到能力内化

　　数智化不仅是技术应用，更是一种能力内化和业务转型。企业应避免“为数字化而数字化”，应紧密结合业务场景，推动数据治理与流程重构，实现从“服务数智化”向“数智化服务”跃升。最终，数智化应成为提升决策科学性、运营高效性和服务透明度的核心支撑。工程造价审计目标

　　▲未来发展趋势

　　市场化：全咨模式将越来越多由市场和业主选择推动，政府强制推广的作用将逐渐减弱。市场将进入优胜劣汰的筛选期，真正具备品牌、技术、人才和管理优势的企业将脱颖而出。

　　集成化：服务内容正从“监理+造价+项目管理”向涵盖设计、招标、BIM、运营咨询等更广范围延伸。未来优秀的全咨企业将能够提供高度集成的一站式服务，而能否实现业务模块的有效整合，将成为竞争的关键。

　　数智化：数智技术将深度嵌入全咨服务全过程，推动工程咨询向可视化、可预测、可调控方向发展。企业应重视数据的积累、治理与应用，通过数智化提升服务响应速度、精准度和附加值。

　　价值化：未来业主将更加关注全咨服务所带来的可量化价值，如投资节约、工期缩短、质量提升、风险降低等。价值创造能力将成为衡量全咨企业优劣的首要标准。

　　国际化：随着国内市场日益饱和以及RCEP等自贸协定的落地，中国工程咨询企业“走出去”迎来新机遇。培育国际视野、熟悉国际标准、具备跨文化项目管理能力的企业，将有望在全球市场中占据一席之地。

　　全过程工程咨询的推进是一项系统工程，既需要政策引导与市场选择双向发力，也依赖企业内生能力的持续修炼。未来五到十年将是全咨模式走向成熟的关键阶段，工程咨询企业应摒弃浮躁，聚焦能力建设、组织重构和价值创造，真正形成差异化的竞争优势。唯有如此，才能在全咨浪潮中行稳致远，共同推动行业实现高质量、可持续发展。工程造价评估鉴定