▲司法鉴定的工作性质

　　〔1〕大陆法系国家鉴定制度中，鉴定的委托权由法官依职权行使，鉴定之所以参加诉讼，是为了弥补法官专业相关专业知识的不完备。在新民事诉讼法中，有项规定表明，双方当事人要给鉴定人提供鉴定过程中所需要的全部文件，司法鉴定是司法审判权中的重要组成部分。法官对于上交的鉴定结果需要进行审查，以确定鉴定结果的证据效力。

　　当鉴定结果不能有力地说服法院时，法院可以回绝；对于鉴定结果存在正当争议时，法官可以委托专员对鉴定重新验证与补充。由法官决定的委托鉴定人一般不会出现偏袒的情况，不过有可能会出现法官太过信任鉴定人员进而造成专断弊端。这里需要说明的是，大陆法系鉴定制度强调法官对鉴定启动和审查的主导权，鉴定人被视为法官的辅助者，其意见并不当然约束法官。

　　〔2〕在我国民事诉讼中的司法鉴定，有别于国外的司法鉴定制度，二者之间是有所区别的。启动司法鉴定由当事人的申请决定，再经过法庭允许之后就可以启动。鉴定人既可以由当事人协商选择决定，也可以在法庭的主持下公平地随机选择。我国的民事司法鉴定是一种当事人作补充、职权作为基础的制度模式。

　　鉴定人受法院委托，不受当事人的委托，与当事人没有任何关系，是依据相关知识可以做出结论的专家证人。在我国，司法制度是为裁判司法服务的，司法鉴定的结果是专业的分析意见，经过司法审判的认定才可以最终成为认定的结果，司法鉴定没有司法裁判的权利。这意味着，鉴定意见只是证据的一种，不能代替法院裁判，法院仍需结合质证和案件事实进行审查判断。

　　▲司法鉴定中的问题

　　在鉴定过程中的难点主要出现在对证据的搜集上。由于建筑工程的生产周期太长，生产过程又相对复杂，鉴定过程中有着特殊性，所涉及的范围与使用的材料需求量都很大。在很多单位企业中，档案管理制度很不规范，无法提供完整的图纸与结算资料。当事人一旦认为所出现的证据对自己不利时，就会不愿意提供相关证据。

　　当各个承包商之间竞争很激烈的时候，在诉讼中会出现很多混乱不堪的恶劣现象，例如拖欠工程项目款、工程质量很差、工程过程条序混乱等，诸如此类的问题在这些工程中都会被折射出来，这样就会增加整个过程的鉴定难度，给工程鉴定增加了许多麻烦，造成整个鉴定过程的拖延。证据是鉴定的基础，证据不完整、不规范，鉴定结论就难以准确，鉴定周期也会被拉长。

　　〔1〕证据问题

　　工程进行司法鉴定的证据有很多种形式，这些形式之间存在顺序。由于这些证据的内容很多，经历的时间会很长，非常容易出现顺序颠倒。作为证据，在一些表现内容上还需要完善，签证的内容需要表达清楚、意向明确，不然就失去了作为证据的效力。所有提供的证据都需要查证属实，才可以真正作为依据使用。例如，合同、招投标文件、施工图纸、变更签证、现场记录、结算资料等，在鉴定中往往需要按照时间顺序和逻辑关系进行梳理。如果签证内容含糊、签字不全或前后矛盾，鉴定人就难以判断其真实性和关联性，鉴定结论的可靠性也会受到影响。

　　〔2〕合同无效时的处理方法

　　实际工程中的投资人以投标资格问题而拒绝付工程款，这涉及了合同纠纷或者工程造价纠纷。在相关的法规条例中，建设合同无效但工程验收后合格时，承包人必须要根据合约支付工程款。在承包人未达到某等级时签署工程合同，在完工前达到了等级资质的，当事人是不能请求根据无效合同进行处理。合同无效并不当然意味着承包人无法获得工程款，关键要看工程质量是否合格、实际履行情况如何，以及法律对无效合同的处理规则。鉴定人在遇到合同无效情形时，应结合法院对合同效力的认定和工程质量验收情况，确定相应的计价原则，不能简单按无效合同一否了之。

　　▲司法鉴定的对策

　　〔1〕把握工作流程，保证合法性

　　对于工程造价司法鉴定，不但是一项技术性工作，还是审判证据中的重要组成部分，鉴定的各个方面都需要符合法律的规定。有些鉴定人员意识不够，对于材料的采集、标准的衡量不够，做事不严谨，会给后续工作造成被动。故而，鉴定工作者需要把握好程序流程，确保鉴定的合法性。具体而言，从接受委托、审查资料、现场勘验、计算分析到出具鉴定意见，每个环节都应有记录、有依据、可追溯。鉴定人应明确委托事项和鉴定范围，不擅自扩大或缩小鉴定内容，确保鉴定程序符合法律和司法解释的要求。

　　〔2〕造价鉴定应避免替代质量鉴定

　　在很多工程纠纷中涉及的是质量问题。由于这是属于质量鉴定环节的鉴定部分，当对工程质量出现争议时，应先对质量进行鉴定后再做造价鉴定。造价鉴定解决的是“值多少钱”的问题，质量鉴定解决的是“质量是否合格、是否存在缺陷”的问题。二者对象不同、方法不同，不能相互替代。如果质量问题尚未查清就直接进行造价鉴定，可能导致计价基础不成立，鉴定结论也难以被法院采信。想提高造价鉴定的水准，不单单需要加强司法鉴定人的法律意识，还需要提高鉴定水准与职业道德，要研究与解决在造价技术中的程序问题，按照国家立法随时制定相关规定，让工程造价司法鉴定可以被纳入法制范畴，从而更好地确保司法鉴定的科学公正。

　　▲加强完善工程造价司法鉴定制度的相关建议

　　〔1〕完善各项法规制度

　　要进一步建立健全建筑工程造价司法鉴定方面的法律、法规，尽快制定和完善与《建筑法》《合同法》等法律相配套的法规、制度，规范相关主体的行为，保护建设工程项目双方的合法权益。法规制度应明确工程造价司法鉴定的适用范围、委托程序、鉴定标准、证据规则和法律责任，使鉴定活动有明确依据。

　　〔2〕加快工程造价司法鉴定的立法工作，做到有法可依

　　通过法律或者立法解释明确界定“工程造价司法鉴定”的概念，并在《建筑法》修改时，就有关工程造价司法鉴定问题增加相应的章节与条款。对于工程造价司法鉴定方面的实体及操作程序与规范，可以通过制订专门的司法解释予以明确。立法和司法解释应解决鉴定机构资质、鉴定人资格、鉴定程序、鉴定意见效力以及重新鉴定等关键问题，减少实践中的争议。

　　〔3〕建立与规范工程造价司法鉴定管理制度，做到有章可循

　　要进一步完善司法鉴定的类别，明确把工程造价司法鉴定列明其中，以便于司法鉴定主管机关对工程造价司法鉴定单位与司法鉴定人员进行管理。具体包括：

　　➊建立工程造价司法鉴定单位资质管理制度。按照其成立规模、专业人员配置与经营程度，对其进行资质等级与标准的划分，把一些不合格的工程造价鉴定单位排除在外，起到有效规范工程造价司法鉴定管理的作用。资质管理应从人员、设备、业绩、质量控制等方面设定条件，并实行动态管理。

　　➋建立工程造价司法鉴定人员资格管理制度与考核培训制度，培养一支高素质、高学历、高技能的司法鉴定人员队伍，从而保证鉴定质量。实行工程造价司法鉴定人员个人负责制度，做到谁鉴定就由谁对鉴定结论负责，以此提高鉴定人员的鉴定责任，有利于保障鉴定结论的科学、公正与合理性。个人负责制应与机构管理相结合，既强调鉴定人的专业责任，也强调机构的审核把关责任。

　　➌建立与完善工程造价司法鉴定的监督机制，以便于最大限度地保障司法鉴定结论的客观、公正与准确，维护涉案双方当事人的合法权益。规范鉴定收费标准，切实做到收费合理、价目明确。监督机制可以包括行业自律、法院审查、当事人质证和主管部门检查等多种方式。

　　〔4〕规范工程造价司法鉴定的程序，保障司法鉴定的客观公正

　　➊规范工程造价司法鉴定的回避制度。如工程造价司法鉴定单位在司法鉴定前后为涉案当事人提供社会工程造价鉴定的，需要主动予以回避；或者一方当事人有证据证明工程造价司法鉴定单位与对方当事人具有利害关系而提出回避申请的，法院应当裁定回避，并另行指定鉴定单位。如果鉴定单位与涉案当事人有利害关系而不主动回避的，则这个鉴定结论无效。回避制度是保障鉴定中立性的重要程序安排，应严格执行。

　　➋规范工程造价司法鉴定的送鉴证据质证制度。对于需要进行工程造价司法鉴定的证据，必须要先围绕其真实性、关联性、合法性进行质证，然后再把质证过的证据交由工程造价司法鉴定单位进行鉴定。未经质证的材料不能直接作为鉴定依据，鉴定人应在委托范围内依据经质证确认的证据开展鉴定。

　　➌规范工程造价司法鉴定时限制度。法院在委托鉴定时，需要明确司法鉴定时限，并由法院把司法鉴定时限通知工程造价司法鉴定单位。可以根据涉案工程的标的确定具体工程造价司法鉴定时限。对于鉴定单位无正当理由拖延工程造价司法鉴定时限，以及导致涉案双方当事人经济损失的，需要承担赔偿责任。时限制度有助于防止鉴定拖延影响诉讼效率。

　　➍明确与完善工程造价重新司法鉴定制度。规定申请重新进行工程造价司法鉴定的期限，当事人申请重新进行工程造价司法鉴定的时间应当在法庭庭审辩论之前，超过这个期限的，不得提出重新进行司法鉴定。明确限定申请重新鉴定的次数只能为一次，以避免拖延诉讼的现象。需要明确重新进行工程造价司法鉴定的鉴定结论具有最终的效力。对重新进行司法鉴定的，仍然需要遵守鉴定制度中的回避制度、时限制度、选择鉴定单位的实际操作程序等规定。重新鉴定制度应兼顾纠错与效率，既要给当事人必要的救济机会，也要防止重复鉴定拖延诉讼。

　　综上所述，工程造价司法鉴定是工程造价咨询与司法鉴定相互结合来解决建筑领域各种合同纠纷的重要方式，对于维护建筑市场公平起着重要作用。鉴定单位的工程师的职业操守、工作技巧是完成工程造价司法鉴定项目的基础保障。只有从工作性质、证据问题、鉴定对策和制度完善等方面共同推进，才能提高工程造价司法鉴定的质量和公信力，更好地服务于司法审判和建筑市场秩序。