对司法鉴定结果不服工程监理作为建设工程质量与投资效益的重要保障机制，自1988年试点推行以来，已走过三十余年的发展历程。随着国家基础设施建设的持续扩大和工程管理体系的不断完善，监理行业逐步从单一监督职能向多元化、全过程服务方向拓展。然而，在规模扩大的背后，也暴露出营收结构变化、专业人才分布不均、行业集中度低等一系列问题。本文基于2015–2020年全国工程监理行业的统计资料，梳理其发展特征，剖析当前面临的挑战，并据此对行业未来发展方向提出思考与建议。

　　▲全国建设工程监理行业的发展特点

　　〖1〗工程监理业务营收占比持续下降，企业走向多元化经营

　　统计数据显示，2015年至2020年，全国工程监理企业工程监理收入占总收入的比例依次为40.48%、40.98%、36.12%、30.68%、24.79%、22.16%，呈现明显下降趋势。若剔除工程施工收入，2018–2020年工程监理收入占比分别为41.51%、39.13%、36.81%，依然呈现下滑态势。与此同时，其他业务收入（包括工程招标代理、工程造价咨询、项目管理与咨询服务、工程施工及其他）占总收入的比例从59.52%逐步攀升至75.21%，其中工程施工收入在2018–2020年间占比分别为26.09%、36.65%、39.8%，成为营收的重要组成部分。

　　尽管监理行业整体营收规模持续扩大，工程监理业务收入也保持稳定增长，但其在总收入中的比重不断萎缩，反映出监理企业为增强抗风险能力，正积极拓展业务范围，推进多元化经营。这种转型虽有助于提升企业综合效益，但也从侧面折射出监理主业增长动力不足、行业信心疲软的现实困境。榆林高科司法鉴定中心

　　〖2〗从业人员结构趋于多元，专业技术队伍基本稳定

　　2015至2020年间，监理企业中从事工程招标代理、工程造价咨询、项目管理与咨询服务、工程施工及其他业务的人员数量均呈现不同幅度增长，同比增长率分别为3.59%、14.60%、8.46%、-3.32%、20.03%和12.64%。这些非监理类从业人员占从业人员总数的比例也从26.17%上升至39.87%，其中工程施工人员占比在2018–2020年分别为7.20%、10.50%、10.47%。

　　与此同时，工程监理人员数量虽持续增加，但其在从业人员总数中的比例及增速均出现下滑，表明监理企业的人员结构正从以监理为主导向多专业融合转变。在专业技术人员方面，2015–2020年全国监理企业中专业技术人员占从业人员总数的比例从86.63%逐步降至72.9%。其中，高级职称人员占比由14.98%缓步上升至16.17%，中级职称人员占比由43.81%略降至42.14%，初级职称人员占比由25.06%降至22.4%。整体来看，专业技术人员规模稳步扩大，职称结构保持稳定，为监理服务质量提供了基本保障。

　　〖3〗监理企业资质类别集中，专业领域竞争不均衡

　　从企业资质类型来看，2015–2020年间，以房屋建筑工程为主营业务的企业数量最多，其次为市政公用工程资质企业。在其余专业资质中，电力工程、化工石油工程、水利水电工程等领域的监理企业数量相对较多，监理人员也主要集中在房建、市政和电力等专业。

　　目前，房屋建筑工程类项目在我国工程建设项目中占据半数以上，导致房建类监理企业数量众多、人才密集、竞争激烈。而在电力、化工、水利等专业性强、技术门槛高的领域，由于专业人才稀缺、业务难度大，市场基本被少数企业垄断，未能形成充分竞争格局。这种资质与业务类型的集中化现象，既反映了市场需求结构，也制约了监理行业在更广泛专业领域的均衡发展。白城市司法鉴定所

　　▲从统计数据分析监理行业发展中存在的问题

　　〖1〗企业经营成本持续攀升，盈利能力呈下滑趋势

　　2015至2020年，监理企业营业收入年增长率分别为11.43%、8.92%、21.74%、31.47%、38.94%和19.75%，而同期经营成本增长率分别为15.81%、23.81%、6.57%、32.04%、46.90%和18.59%。除2017年和2020年外，成本增幅均高于营收增幅，导致企业经营压力不断加大。

　　利润率方面，监理企业营业利润率从9.14%下降至5.78%，净利润率也从6.51%降至4.42%，整体盈利水平呈现下滑态势。尽管行业营收规模持续扩大，但成本高企、利润空间收窄等问题严重制约了企业的可持续发展能力，也影响了监理行业的高质量发展进程。

　　〖2〗行业集中度偏低，制约良性竞争与资源整合

　　行业集中度是衡量市场结构的重要指标，集中度越低，通常意味着市场竞争越激烈，企业利润率也越低。2015–2020年，全国监理行业的CR8（前8家企业市场份额之和）分别为3.68%、3.56%、3.73%、3.91%、4.20%和4.46%，属于典型的“分散竞争型”市场结构。尽管集中度略有上升趋势，但整体水平仍然偏低，企业数量多、规模小、市场影响力有限，难以形成规模效应和品牌优势。

　　从地区分布看，华东、中南和西南地区监理企业数量增长显著，东北地区出现负增长，华北和西北地区则整体下滑。2020年，华东、中南、西南地区企业数量占比分别为39.98%、19.49%和11.81%，其中华东和中南地区在企业数量和营收方面均居全国前列，百强监理企业中两地区分别占据32家和33家，监理收入占比分别为34.17%和30.89%。区域发展不均衡进一步加剧了部分地区市场竞争强度，影响全国监理资源的优化配置。浙江华硕司法鉴定所

　　▲监理行业发展思考与展望

　　工程监理制度实施三十余年来，在提升工程质量、保障施工安全、控制项目投资等方面发挥了不可替代的作用。然而，面对当前营收结构变化、成本压力加大、市场集中度低等挑战，监理行业亟需在坚守主业的基础上推进转型升级，以实现高质量发展。结合前述数据分析，本文提出以下发展思路：

　　〖1〗推动企业多元化发展与业务融合，提升综合服务能力

　　当前监理行业缺乏具有较强带动作用的标杆企业，低集中度导致市场资源分散，部分专业领域竞争过度，不利于行业整体水平提升。监理企业应在规范运营的基础上积极推进业务创新与管理创新，通过引入新技术、新理念增强核心竞争力，以更高标准履行监理职责，适应市场变化。

　　“监理+”模式，如“监理+项目管理”“监理+造价咨询”“监理+招标代理”等，已成为企业延伸服务链的重要方向。然而，多数监理企业在勘察设计、工程策划、后期运维等核心环节能力薄弱，导致全过程咨询服务质量不高。加之部分企业仍以低价竞争为主，甚至出现以监理费标准收取全过程咨询费的现象，不仅影响服务效果，也降低了建设单位对监理企业主导全过程咨询模式的认可度。未来，监理企业应着力补齐能力短板，真正实现从单一监理向综合性工程咨询服务转型。司法鉴定所属于企业吗

　　〖2〗借助信息化与数字化手段，完善监理行业保障机制

　　在科技迅猛发展的背景下，监理行业应积极探索运用互联网、大数据、区块链等现代信息技术，解决长期以来存在的履约保障、责任追溯、服务质量评价等问题。

　　（1）建议推动设立监理服务费数字货币专用账户，结合区块链技术搭建信息平台，实时记录监理人员履职信息、工程进度、质量数据等，为监理费支付、责任认定提供可靠依据，增强监理服务的透明度和公信力。

　　（2）建立监理服务质量考评体系，引入“双随机、一公开”监管机制，对评分较低的企业实施重点抽查，形成行业自律与政府监管的联动效应。

　　（3）利用大数据分析，优化《工程监理企业资质管理规定》中各类资质所能承接的工程范围与等级划分，促进监理资源更加合理地配置于不同专业领域，推动行业结构优化。

　　工程监理行业正处在转型升级的关键阶段。面对营收结构变化、成本压力与市场竞争多重挑战，监理企业应在坚持专业服务本质的基础上，加快业务创新与技术融合，提升综合服务能力与项目管理水平。只有通过规范化、数字化、多元化的发展路径，才能在日益复杂的建筑市场环境中立于不败之地，为我国工程建设高质量发展提供更加坚实的技术支撑与制度保障。吉林中正司法鉴定所