工程造价司法鉴定的规定随着2024版《建设工程工程量清单计价标准》（以下简称“24标准”）的正式发布与实施，我国建设工程造价管理体系迎来了重要的变革与升级。这一新版标准不仅在内容结构上进行了优化完善，更在计价原则、风险分配、合同价款管理等关键环节做出了重要调整，对工程造价鉴定工作产生了深远影响。本文将从工程造价鉴定的专业视角，系统解读新版标准的核心变化及其在鉴定实践中的应用要点。

　　▲标准性质及法律效力的重大变化

　　〔1〕由强制性向推荐性的转变带来的影响

　　2024标准最显著的变化之一是从原先的强制性国家标准调整为推荐性国家标准。这一性质转变在工程造价鉴定实践中具有重要含义：当施工合同明确约定采用“24标准”作为工程计价依据时，鉴定机构应当严格遵循该标准的规定进行造价鉴定；然而，如果施工合同中约定采用其他计价标准，且这些标准与“24标准”存在冲突时，鉴定机构不能强制适用“24标准”的规定。这一变化要求鉴定机构在开展鉴定工作前，必须更加审慎地审查合同文件中关于计价标准的约定条款，准确确定应当适用的计价标准，避免因标准适用错误而导致鉴定结论出现偏差。

　　〔2〕填补合同漏洞的辅助功能

　　在实际工程实践中，经常出现施工合同虽然约定采用工程量清单计价方式，但部分关键内容约定不够明确或者存在遗漏的情况。针对这种合同约定不完整的状况，“24标准”可以作为重要的补充依据。根据《中华人民共和国民法典》第五百一十一条的规定，当合同约定不明时，可以参照相关的行业标准和技术规范来填补合同漏洞。因此，在工程造价鉴定过程中，如果遇到合同约定不明确的情形，鉴定机构可以参考“24标准”的相关规定来合理确定工程造价，这为处理合同约定模糊地带提供了重要的法律和技术支撑。沈阳产品质量司法鉴定

　　▲计价风险划分与承担机制的完善

　　〔1〕发包人计价风险的扩展

　　与2013版规范相比，“24标准”显著扩大了发包人需要承担的计价风险范围，新增了包括单价合同的清单缺陷、发包人提供的工程项目原始数据错误、基准资料不准确等七项计价风险。在工程造价鉴定实践中，这意味着鉴定机构在遇到因发包人原因导致的风险事件时，例如由于发包人提供的基础资料错误而引发的工程变更或费用增加，应当依据新标准的规定，将相应的费用调整计入工程造价，并由发包人承担这部分额外费用。这一变化要求鉴定机构在鉴定过程中，必须更加细致地审查相关资料文件，准确判断风险事件的责任归属，从而做出公正合理的鉴定结论。

　　〔2〕承包人计价风险的明确

　　相应地，“24标准”也明确了承包人需要承担的计价风险，新增了措施项目清单的准确性及完整性等八项计价风险。具体而言，措施项目清单的完整性和准确性明确由承包人负责，这意味着在鉴定过程中，如果发现承包人因自身原因导致措施项目清单不准确或不完整，由此产生的计量与计价风险应当由承包人自行承担，鉴定机构不应将这部分风险转嫁给发包人。这一规定不仅促使承包人在投标报价和施工过程中更加审慎地对待措施项目的编制与实施，同时也为鉴定机构在处理相关争议时提供了清晰的责任划分依据。

　　▲措施项目清单计价规则的优化

　　〔1〕风险承担原则的细化

　　“24标准”进一步完善了风险分配机制，明确规定按照“风险由最适宜控制方承担”的原则进行责任划分。具体到措施项目清单，其准确性和完整性所引起的计量与计价风险明确由承包人承担。这一原则的确立，为工程造价鉴定中处理措施项目费用争议提供了明确的判断标准。如果承包人在投标阶段未对招标文件中的措施项目清单提出异议，在施工过程中又未严格按照合同约定的施工方案组织实施，导致措施项目费用增加，鉴定机构应当按照标准规定，不予调整这部分措施项目费用。四川鼎盛司法鉴定所

　　〔2〕计量调整例外情形的规定

　　值得注意的是，“24标准”也规定了若干可以进行调整的例外情形。例如，在单价合同中，以综合单价形式计价的部分措施项目，在满足特定条件时可以进行计量调整，包括修正清单缺陷等情形。这就要求鉴定机构在鉴定过程中，对于措施项目的计量调整申请，必须严格按照标准规定的例外情况进行审慎判断。对于符合例外情形的，应当给予适当的计量调整；对于不符合规定的，则应当维持原计量结果，确保措施项目计量调整既合法合规又合理公正。

　　▲总价合同计量风险分配的明晰

　　〔1〕承包人负责原则的强化

　　“24标准”明确规定，在总价合同模式下，已标价分部分项工程量清单的准确性和完整性由承包人负责。这一规定在工程造价鉴定实践中具有重要意义。对于采用总价合同的工程项目，如果出现工程量清单不准确或不完整的情况，鉴定机构首先需要准确判断责任归属。如果查明是承包人在投标阶段未对清单进行认真审查，或者未能及时发现清单中存在的问题，而在施工过程中又无法提供充分证据证明是发包人原因导致的，那么鉴定机构应当按照标准规定，认定由承包人承担相应的风险责任，不得随意调整工程造价。

　　〔2〕与单价合同的差异化处理

　　这一规定充分体现了总价合同与单价合同在计量风险承担方面的本质区别。在鉴定实践中，鉴定机构必须根据合同的具体类型，准确适用不同的计量风险承担规则。对于单价合同，鉴定重点应当放在审查清单缺陷的责任归属以及计量调整的合理性上；而对于总价合同，则需要重点考量承包人对工程量清单准确性和完整性的责任范围，避免混淆两种不同合同类型的计量风险承担方式，确保鉴定结论的准确性和专业性。福建中科司法鉴定中心

　　▲工程变更与物价变化的计价调整机制

　　〔1〕工程变更计价的规范化

　　“24标准”对工程变更的计价规则进行了更为详细的规定，明确了变更估价的基本原则和具体方法。在工程造价鉴定中，涉及工程变更部分的造价鉴定，鉴定机构应当严格遵循标准规定的程序和方法。首先需要准确界定变更的内容和范围，然后根据合同约定的计价方式和标准规定的变更估价原则，科学计算变更部分的工程造价。同时，鉴定机构应当特别注意收集和审查与工程变更相关的证据材料，包括变更指令、变更后的施工图纸、现场签证记录等，确保变更部分的造价鉴定有据可依、准确可靠。

　　〔2〕物价变化调整的完善

　　新标准对物价变化的调整方法和适用范围也作出了更为明确的规定。在鉴定过程中，鉴定机构需要根据合同约定和标准规定，准确判断物价变化是否属于应当调整的范围。如果合同约定采用价格指数调整法，鉴定机构应当按照标准规定的公式和方法精确计算物价变化引起的价款调整金额；如果合同约定采用造价信息调整法，鉴定机构则需要系统收集和认真核实相关的造价信息数据，确保物价变化调整的合理性和准确性。

　　▲合同价款约定与支付管理的加强

　　〔1〕合同价款约定的规范要求

　　“24标准”对合同价款约定的内容和形式提出了更为严格的要求，明确合同中应当详细载明计价方式、风险范围、价款调整方法等重要条款。在工程造价鉴定中，鉴定机构应当将合同价款约定的合法性和有效性作为首要审查内容。如果发现合同价款约定存在不明确或产生歧义的情形，鉴定机构应当根据标准规定和相关法律法规，结合工程实际情况，合理确定合同价款的具体约定内容，为后续的造价鉴定工作奠定坚实基础。南昌中晟司法鉴定中心

　　〔2〕过程结算与支付的制度创新

　　值得特别关注的是，新标准新增了过程结算计价与支付规则，明确规定了施工过程中结算的时间节点、具体程序和支付比例等关键要素。在工程造价鉴定中，如果遇到过程结算相关的争议，鉴定机构应当按照标准规定的程序和要求进行专业审查。如果发现一方未按照标准规定的时间和程序进行过程结算，鉴定机构应当根据实际情况准确判断责任方，并在鉴定结论中予以恰当体现。同时，对于工程款的支付情况，鉴定机构也应当进行全面的审查，确保工程款的支付符合标准规定和合同约定，有效防范因工程款支付问题引发的工程造价纠纷。

　　▲招投标与合同履行阶段的造价管理要求

　　〔1〕招投标阶段的管控加强

　　在招投标过程中，“24标准”对工程量清单的编制和投标报价提出了更为严格的要求。对于工程量清单编制不准确或不完整的情况，在工程造价鉴定中，鉴定机构应当根据标准规定和工程实际情况，准确判断责任归属，并对由此产生的造价争议进行专业、合理的鉴定。同时，对于投标报价中存在的不平衡报价等问题，鉴定机构也应当给予充分关注，在鉴定过程中要结合市场价格水平和工程实际情况，科学判断投标报价的合理性，有效避免因不平衡报价导致的工程造价纠纷。

　　〔2〕合同履行阶段的规范细化

　　在合同履行过程中，“24标准”强调了合同双方应当按照合同约定和标准规定履行各自的义务。对于因一方违约或未按照合同约定履行义务而导致的工程造价变化，鉴定机构应当根据标准规定和合同约定，精确计算违约方应当承担的费用和损失。同时，对于合同履行过程中出现的工程变更、物价变化等情况，鉴定机构应当及时进行跟踪和鉴定，确保工程造价的变化得到及时、准确的反映和处理。司法鉴定人的取得资格

　　▲工程造价鉴定的依据与方法的更新

　　〔1〕鉴定依据体系的丰富

　　“24标准”的实施使得工程造价鉴定的依据体系更加丰富和具体。除了传统的工程施工合同、施工图纸、现场签证等基础资料外，标准本身也成为重要的鉴定依据之一。鉴定机构在进行工程造价鉴定时，应当全面收集和深入研读与鉴定项目相关的标准内容，将其作为鉴定的重要参考依据，确保鉴定结论既符合标准规定，又契合行业规范。

　　〔2〕鉴定方法体系的调整

　　随着“24标准”对计价风险划分、措施项目计价规则、工程变更与物价变化计价调整等内容的重大修改，工程造价鉴定的方法体系也需要进行相应的调整和完善。鉴定机构应当根据标准规定的新方法和新要求，结合工程实际情况，科学选择合适的鉴定方法。例如，对于措施项目费用的鉴定，应当采用风险承担原则和计量调整例外相结合的综合分析方法；对于工程变更部分的造价鉴定，则应当按照标准规定的变更估价原则和方法进行精确计算。

　　2024版《建设工程工程量清单计价标准》的实施，从多个维度对工程造价鉴定工作产生了深远影响。鉴定机构和鉴定人员应当深入学习和全面理解标准的内容精髓，在鉴定过程中严格遵循标准规定，不断创新工作方法，确保工程造价鉴定工作的科学性、客观性、公正性和合法性，为有效解决建筑工程领域的造价纠纷提供专业、可靠的鉴定结论，进而推动建设工程造价管理水平的整体提升，促进建筑市场的健康有序发展。滨州司法鉴定中心地址