盐城漏水司法鉴定农村集体所有的资金、资产与资源，是乡村发展赖以生存的物质基础，是巩固农村基本经营制度、保障农民集体成员权利的核心载体，更是全面推进乡村振兴战略不可或缺的要素支撑。“三资”管理成效直接关系到农村经济的活力、基层治理的效能与广大农民的切身福祉，是维护农村社会和谐稳定的“压舱石”。然而，随着农村改革步入深水区，市场化进程不断加快，“三资”管理面临的新情况、新挑战也日益凸显。本文以湖北省保康县店垭镇为具体观察样本，通过实地调研，系统梳理当前农村“三资”管理中存在的普遍性问题，深入剖析其内在成因，并在此基础上，尝试提出具有可操作性的系统性改进建议，旨在为规范农村经济秩序、促进集体资产保值增值、维护农民合法权益提供实践参考与决策依据。

　　▲店垭镇农村“三资”管理现状概览

　　店垭镇位于保康县境内，下辖1个社区居民委员会及17个行政村，共计101个村民小组。全镇行政版图面积138.5平方公里，共有家庭户数4868户，总人口约15073人，拥有耕地面积25365亩。这一基本镇情构成了其“三资”管理的空间与人口基础。

　　在管理框架上，店垭镇初步建立了以乡镇财政所为业务指导核心的“三资”监管体系。镇财政所依据《湖北省农村集体“三资”管理办法》（鄂财农村发〔2014〕10号）等上级文件精神与指导意见，承担了对各村集体“三资”的日常监督与业务指导职责。具体工作包括：每年定期要求并指导各村更新“三资”管理台账，对集体资产、资源存量及变动情况进行系统性梳理与登记，致力于做到“家底清楚、账实相符、台账健全”，为规范化管理打下了一定的制度基础。

　　▲当前农村“三资”管理存在的突出问题审视

　　尽管建立了基本的管理框架，但调研发现，店垭镇的“三资”管理工作在实践中仍面临一系列深层次的矛盾与挑战，这些问题在全国范围内也具有一定的普遍性。威信司法鉴定所

　　〖1〗管理力量严重不足，工作负荷与资源配置失衡

　　店垭镇财政所现有在岗干部职工共9人，而专职或主要精力用于负责全镇17个行政村、101个村民小组“三资”监管工作的仅有3人。人均需覆盖5-6个行政村及海量的资金往来、资产变动、资源发包信息审核与监督任务。面对日益复杂、精细化的管理要求，如此有限的人力配置显得捉襟见肘，导致许多工作只能停留在程序性审核，难以开展深入的监督检查与业务指导，管理深度与广度均受到制约。

　　〖2〗资产资源管理粗放，存在流失与价值低估风险

　　这是“三资”管理中最薄弱的环节之一，具体表现在：

　　（1）资产登记环节存在漏洞与滞后。部分集体资产，特别是历史上形成的、未纳入固定资产管理的公益性设施、林木资源、小型水利设施等，存在未登记、漏登记现象。已登记的资产，其信息（如规格型号、坐落地点、使用状态、价值等）也存在不准确、不完整的情况。资产台账的动态更新不及时，与实际资产存量、状态时常出现偏差，导致“家底”始终摸不透、摸不准。

　　（2）资源发包过程透明度和规范性不足。在集体土地、山林、水面、矿场等资源的对外承包、租赁、出让过程中，未严格执行“四议两公开”等民主程序的现象时有发生。存在私下协商、暗箱操作的问题，导致承包价格明显低于市场公允价值，承包期限过长，甚至存在权力寻租空间，严重损害了村集体和广大成员的长远利益。阿瓦提司法鉴定所

　　（3）资产资源隐形流失现象值得警惕。由于登记不清、管理不善、监督缺位，部分集体资产资源被长期无偿占用、私下转租、甚至被侵占。一些资源性资产因缺乏有效管护和开发而荒废，未能产生应有的经济效益，造成了事实上的价值流失。

　　〖3〗资金财务管理不规范，制度约束与效益导向双重缺失

　　（1）财务制度执行流于形式。部分行政村未能严格执行统一的财务管理制度，财务收支行为不规范。“白条”入账、坐收坐支（收入不入账直接用于支出）、违规设立和使用“小金库”等问题仍未根除。资金支出的审批流程不健全，缺乏有效的内部牵制，部分开支的合理性与真实性存疑。

　　（2）资金使用效益普遍偏低。集体资金的运用缺乏科学的中长期规划和有效的项目论证，存在一定的随意性。一方面，部分资金闲置在账户上，未能盘活投入再生产；另一方面，部分投资决策失误或项目管理不善，导致资金使用效率低下，甚至形成损失。对于集体经济本就薄弱的村庄而言，资金低效使用进一步制约了其发展能力。

　　〖4〗民主监督机制虚化，群众参与渠道不畅

　　（1）村务监督委员会职能未能有效发挥。虽然机构已普遍设立，但其成员往往由村干部指定或兼任，独立性不强。成员普遍缺乏财务、管理方面的专业知识，监督意识薄弱，不敢监督、不善监督的问题突出。许多监督委员会的工作停留在“墙上挂挂、纸上写写”，未能对“三资”管理的核心环节实施实质性、过程性的监督。司法鉴定投诉核查

　　（2）信息公开不充分、不及时。“三资”管理的信息，特别是财务收支明细、资产资源处置详情、重大投资决策等关键内容，公开的范围、频率和详细程度远远达不到群众的期待。公开方式也多局限于村务公告栏等传统形式，受众有限。信息不对称使得农民群众无法有效行使知情权、监督权和参与权，民主管理、民主监督的基础被削弱。

　　▲问题成因的深层次分析

　　上述问题的产生，是多种因素交织作用的结果：

　　〖1〗思想认识层面存在偏差。部分乡镇和村级干部对“三资”管理的重要性、复杂性和政策性认识不足，仍存在“重发展、轻管理”、“重资金、轻资产资源”的思维定式。将管理工作视为简单的记账和保管，缺乏将其作为发展集体经济、夯实执政基础的战略抓手来重视的责任感和紧迫感。

　　〖2〗法律法规与制度供给仍不完善。国家层面关于农村集体“三资”管理的专门性法律尚未出台，现有规定散见于《民法典》《农村土地承包法》《村民委员会组织法》及各部委的规范性文件中，体系性、可操作性有待加强。对于资产产权界定、资源价值评估、交易平台建设、责任追究等具体操作环节，缺乏统一、明确、细致的法规指引，给基层实践带来困惑。

　　〖3〗专业化管理人才极度匮乏。乡镇一级经管人员力量薄弱且兼职居多，村级财务会计人员大多由村干部兼任或由文化水平不高的村民担任，普遍未接受过系统的财务会计、资产管理专业培训。专业知识和技能的缺失，导致他们难以胜任日益复杂的“三资”管理现代化要求。南阳司法鉴定所

　　〖4〗内外监督体系协同乏力。内部监督主要依赖村务监督委员会，但其独立性和专业性不足。外部监督方面，乡镇财政、农业部门的行政监督因人力所限难以常态化、深入化；审计监督未能全覆盖和形成有效震慑；群众监督和舆论监督因信息壁垒而难以落地。各类监督力量未能形成信息互通、优势互补的监督合力。

　　▲加强与改进农村“三资”管理的系统性建议

　　破解“三资”管理难题，需要坚持问题导向，进行系统性的改革与建设，推动管理从“粗放式”向“精细化”、“封闭式”向“阳光化”转型。

　　〖1〗健全管理体制，压实监管责任

　　（1）强化机构职责与协同监管。进一步明确乡镇党委政府的主体责任，配齐配强乡镇农村经营管理部门力量。推动建立由乡镇纪委、财政所、农业服务中心等多部门参与的“三资”监管联席会议机制，实现信息共享与联合督查。同时，着力激活内部监督，通过培训赋能，确保村务监督委员会独立、有效履职，构建“内部民主监督+外部行政监督”的双重保障体系。

　　（2）推行量化考核与激励问责。制定科学、可量化的“三资”管理绩效考核评价指标体系，将资产保值增值、资源发包规范性、资金使用效益、民主公开满意度等纳入核心考核内容。实行季度通报、年度总评，并将考核结果与村级组织运转经费、干部绩效报酬等直接挂钩，对管理失职、造成损失的责任人严肃问责。

　　〖2〗强化资产资源全周期管理，确保安全与增值

　　（1）开展清产核资与动态登记。以全国农村集体资产清产核资成果为基础，定期开展“回头看”和补充登记，运用信息化手段建立包含资产卡片、空间位置、图片影像的“电子身份证”，实现资产从“入口”到“出口”的全生命周期动态管理，确保账实、账账相符。常熟司法鉴定所

　　（2）规范资源交易流程与平台建设。强力推行资源发包、资产处置必须进入县乡两级农村产权流转交易平台进行公开交易。严格实行公开招标、拍卖、竞谈等市场化方式，规范合同文本，合理设定承包期限与价格调整机制，杜绝暗箱操作，实现集体资源价值最大化。

　　（3）建立流失防范与追责机制。完善资产资源保管、使用、处置制度。对长期闲置的资产，探索通过租赁、入股、合作开发等方式盘活。建立责任倒查机制，对因管理不善导致资产资源流失、损坏的，依法依规追究相关责任人经济赔偿与纪律责任。

　　〖3〗规范资金财务运行，提升使用绩效

　　（1）铁腕执行财务管理制度。加强对村级报账员、民主理财小组成员的常态化业务培训与警示教育。严格执行收支两条线、票据管理、限额审批、公务卡结算等制度，利用技术手段减少现金交易，从源头上杜绝“白条”入账和“小金库”。

　　（2）推动会计核算电算化与标准化。全面普及农村财务专用管理软件，实现会计凭证、账簿、报表的电子化生成与网络化监管。统一会计核算科目与流程，确保会计信息真实、准确、完整，为管理决策提供可靠依据。

　　（3）实施预算管理与绩效评价。指导村集体编制年度财务收支预算，对重大投资项目进行可行性评估。探索引入第三方对集体资金使用效果进行绩效评价，将评价结果作为后续资金安排的重要参考，引导资金投向效益高、群众急需的领域。辽大司法鉴定所

　　〖4〗深化民主监督与信息公开，保障成员权利

　　（1）赋能村务监督委员会。严格其产生程序，确保其独立于村“两委”。定期组织监督委员会成员参加财务审计、工程管理、合同法规等专题培训，提升其履职能力。明确其有权列席相关会议、审核财务凭证、对不合理开支提出否决建议，并建立其向乡镇纪委和村民（代表）会议定期报告工作的制度。

　　（2）构建多维立体化信息公开体系。除传统公告栏外，强制要求利用村级微信群、乡镇政务公众号、县级“三资”监管信息公开平台等网络媒介，及时、全面、细化地公开“三资”管理信息。特别是财务流水、资源发包合同、工程建设项目等，应做到原始凭证可查询、交易过程可回溯，充分保障村民的知情权与监督权，让“三资”管理在阳光下运行。

　　农村集体“三资”管理是一项长期而艰巨的基础性工程，关乎农村基本经营制度的稳定，关乎乡村振兴战略的根基。店垭镇所反映出的管理力量薄弱、资产资源管理粗放、财务不规范、监督机制虚化等问题，是当前许多地区面临的共性挑战。这些问题的解决，不能依赖于零敲碎打的修补，而必须从思想认识、法规制度、人才队伍、技术手段和监督体系等方面进行系统性的重构与强化。

　　唯有以对历史和人民负责的态度，真正重视并抓实“三资”管理，通过健全制度堵漏洞、强化监管防风险、阳光操作保公平、民主参与聚民心，才能切实管好、用好、发展好农村集体家业，使其成为带动农民共同富裕、促进乡村全面振兴的强劲引擎，进而为实现农村社会的长治久安与和谐稳定奠定坚实的基础。这需要基层干部、监管部门与广大农民群众的共同努力与不懈探索。太原权威司法鉴定