司法鉴定检测依据中国式现代化的宏大画卷中，民生福祉是最温暖的底色。在关乎千家万户的住房领域，人民群众的期待已从解决“有没有”的基本问题，跃升至追求“好不好”的品质体验。安全、舒适、绿色、智慧，成为新时代“好房子”的鲜明标签，也预示着住房开发建造必须迈向更高质量的新阶段。在这一深刻转型中，安全生产，无疑是所有建设活动必须牢牢守住、不容有失的生命线与底线。

　　近期公布的阶段性数据，为这场持续近两年的全国性安全攻坚行动勾勒出一幅初步的轮廓。住房城乡建设部的统计显示，自2024年国务院安委会部署开展覆盖全国的安全生产治本攻坚三年行动以来，全国房屋市政工程领域生产安全事故起数与死亡人数实现了来之不易的“双下降”，且未发生重大及以上事故，安全形势保持总体平稳。按照行动蓝图，计划在2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，并在2026年底前建立重大事故隐患动态清零的常态化机制。这份初步的“成绩单”，标志着这场旨在正本清源的安全大整治，已行至检验阶段性成效、承前启后的关键节点。司法鉴定机构信用

　　然而，成绩的背后并非高枕无忧。在近期召开的全国房屋市政工程施工安全生产工作视频会议上，主管部门负责人清醒地指出，必须深刻认识当前安全生产面临的严峻复杂形势，要求全系统进一步提高政治站位，强化责任担当，以更加坚决有力的措施，特别是抓好岁末年初事故易发期的风险防控，确保各项既定重点任务与措施落到实处、见到实效。会议强调，必须双管齐下，既要压实企业安全生产主体责任，也要落实政府属地监管责任；既要狠抓施工现场的每一处安全管控细节，也要坚决纠正安全执法中可能存在的“宽松软”现象，对各类违法违规行为施以严厉惩处。特别是中央企业总部，必须对下属各级子公司实施从严管理和监督，聚焦重点企业、重点项目与关键工点，深入开展隐患排查与整治。

　　▲总体平稳态势下，三大深层挑战依然凸显

　　纵观去年以来的全国建筑业安全生产局面，“总体稳定”是基本面。应急管理部数据显示，2025年前三季度，全国各类生产安全事故总量同比下降显著，建筑业事故也延续了下降趋势。但这“稳”的表象之下，长期积累的结构性矛盾与新老风险交织的严峻挑战，正日益清晰地浮现出来。部分地区接连发生的重大涉险事故，以及每逢第四季度便普遍加剧的赶工期、抢进度压力，无不警示我们：防范化解重大安全风险，仍是一项艰巨而紧迫的任务。陕西扶风司法鉴定

　　〔1〕传统类型事故居高不下，折射基层执行脆弱性

　　高处坠落、物体打击、机械伤害及有限空间作业事故，至今仍是吞噬生命的“头号杀手”。这些事故的反复发生，绝非偶然，它如同一面镜子，清晰地映照出施工现场基本安全规程形同虚设、防护措施严重缺失、隐患排查浮于表面等根深蒂固的老问题、顽瘴痼疾。2025年7月天津津南区发生的高处坠落死亡事故，便是这类风险的残酷注脚。问题的核心症结在于，如何将纸面上层层叠叠的安全责任，真正穿透管理壁垒，压实到最前线的作业班组和每一位建筑工人，让“安全第一”的口号，从会议文件、标语横幅上真正落到每一处脚手架、每一个作业面上。

　　〔2〕新型与复合风险交织涌现，考验系统防控前瞻性

　　当前，施工现场的风险图谱已变得空前复杂，呈现出跨阶段、多因素复合的新特征。例如，2025年11月香港某大型屋邨住宅楼发生的重大火灾，初步调查指向施工期间外墙使用的保护网、防水帆布及保温发泡胶等材料的可燃性问题。这一惨痛教训警示我们，风险早已不局限于传统的土方开挖、结构施工阶段，施工材料的防火性能、临时设施的消防安全、不同工种工序交叉作业带来的风险叠加，已成为必须纳入系统性评估和同步严格管控的全新重大风险点。这要求安全管理必须跳出单一施工环节的局限，建立起覆盖材料准入、设计方案、工艺衔接、周边环境影响的全链条、全周期风险评估与防控体系。再做司法鉴定吗

　　〔3〕深层次体系性顽疾根深蒂固，呼唤长效机制根本性变革

　　事故频发的表象之下，是部分领域长期存在的系统性、机制性难题。部分企业安全生产主体责任“悬空”，安全投入能省则省，安全管理机构虚设；违法分包、转包、挂靠等行为屡禁不止，导致管理链条断裂、安全要求逐级衰减；关键岗位的安全管理人员“人证不符”或“到岗不履职”，使得专业监管在最需要的地方缺位。这些问题直指行业深层次的运行逻辑，呼唤着一场从“事中事后被动应对”向“全周期主动防控”的根本性治理变革。为此，住房城乡建设部于2025年9月印发《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构设置及安全生产管理人员配备办法》，强制性要求企业健全安全管理组织架构。同年12月的全国住房城乡建设工作会议更进一步明确，要将安全理念系统性嵌入建筑“设计、建造、运维”的全生命周期，致力于健全责任体系、技术体系、管控体系，为“治本”指明了清晰的战略方向。

　　▲治本攻坚进行时：各地探索与实践答卷

　　自2024年治本攻坚三年行动的号角吹响以来，全国各省市在房屋市政工程领域展开了形式多样、各具特色的探索与实践。一场以压实责任、精准治理、科技赋能、严格执法为核心的系统性安全治理变革，正在广袤的建设工地一线落地生根，试图为上述挑战寻找破解之道。明仁司法鉴定所

　　〔1〕责任压实：从“纸面规定”迈向“刚性闭环”的探索

　　治理之道，首在明责。各地正通过制度创新，致力将抽象的安全责任，转化为清晰具体、可追溯、可考核的刚性链条。

　　青岛模式：强化建设单位首要责任。青岛市明确，建设单位应对工程质量和安全承担首要责任。为此，创新性地由建设单位牵头组建项目“冬期施工领导小组”，统筹协调与检查指导参建各方落实冬季施工的各项安全技术措施，改变了以往施工总包单位“单打独斗”的局面，从项目源头强化了安全管理的统筹力与约束力。

　　开封实践：责任穿透至“最后一米”。河南省开封市则着力推动安全责任向生产末端穿透，严格落实企业主体责任和项目负责人现场带班制度。通过将冬季施工安全防范措施层层分解，细化到每个施工环节、每个操作岗位乃至每名作业人员，并辅以严格的监督检查，力求实现责任无真空、压力传导不失真，确保安全要求在最基层得到执行。

　　〔2〕精准治理：从“普遍撒网”转向“靶向拆弹”的实践

　　面对纷繁复杂的安全隐患，各地不再满足于“眉毛胡子一把抓”的粗放式检查，转而聚焦重大风险源和顽疾难题，实施精准打击。

　　威海聚焦：紧盯重大危险源。山东省威海市环翠区将监管资源重点投向脚手架、深基坑、起重机械、高大模板等传统高风险领域，推行“资料审查”与“现场实体核验”双轨并行的检查模式，确保专项施工方案和安全技术交底不沦为“纸上谈兵”，真正指导现场作业。阳新司法鉴定电话

　　青岛攻坚：系统化管控危险作业。针对动火作业、高处作业、有限空间作业等事故高发领域，青岛市住房和城乡建设局创新构建了危险作业分级分类管控体系。该体系通过科学划分风险等级、明确各级审批与监护责任、规范标准化作业流程并实现闭环管理，将高风险作业纳入了系统化、流程化的管控轨道。

　　〔3〕科技赋能：从“人海战术”升级为“智慧天网”的构建

　　数字化、智能化技术正在深刻重塑安全监管的形态与效能，让隐患无所遁形，让监管穿透壁垒。

　　绵阳立体监测：在四川绵阳，一张融合了卫星遥感监测、无人机自动巡航、物联网地面传感的“空天地”一体化智能监测网络已投入应用，对在建工程和既有房屋的结构安全、变形状况进行全天候、立体化监控，实现了从“事后补救”到“事前预警、事中干预”的跨越。

　　西安全过程留痕：西安市正式启用“建设工程质量安全监管子系统”，对工程项目从开工许可到竣工验收备案的全流程实施信息化监督。所有关键环节、检查记录、整改数据均在线留痕，实现了监管过程的透明化、可追溯，极大提升了监管效能与公信力。

　　杭州数字身份证（“质安监安保码”）：浙江省杭州市的创新实践更具标杆意义。该市为每一个在建工程项目生成独一无二的“质安监安保码”，相当于项目的“数字身份证”。通过扫码，可即时调阅项目基本信息、参建主体、关键人员到岗履职、隐患排查整改闭环等全部核心数据，实现了“扫码监管、码证关联、闭环整改”的穿透式管理，是数字化改革驱动安全治理现代化的鲜活样本。

　　〔4〕严格执法：扭转“宽松软虚”，确保“长牙带电”

　　为确保治本攻坚不流于形式，各地正以“零容忍”的态度强化执法刚性，大幅提升违法成本。司法鉴定机构通辽

　　强化信用惩戒与“行刑衔接”：对发现的重大事故隐患，普遍采取顶格处罚、公开曝光、媒体通报。更为关键的是，将安全生产严重违法行为与企业、个人的信用记录深度绑定，实施跨部门联合惩戒。同时，强力推进“行刑衔接”，对涉嫌构成危险作业罪、重大责任事故罪等犯罪行为，坚决依法移送司法机关追究刑事责任，形成强大法律震慑。

　　探索市场化共治机制：部分地方开始引入市场化力量参与治理。如安徽省宣城市探索的“保险+服务”模式，通过投保工程质量潜在缺陷保险（IDI），由保险公司委托独立的第三方风险管理机构（TIS），对工程全过程进行质量安全风险巡查、评估和提出整改建议，形成了以市场机制驱动、专业力量支撑的共治新格局。

　　纵观两年来的生动实践，一套融合了“人防、技防、工程防、管理防”的综合治理体系正在全国范围内加速构建与完善。当前，三年行动已进入攻坚冲刺的关键时期。各地针对冬季施工特点所作的专项部署，既是对季节性风险挑战的积极应对，也是对初步形成的长效治理机制的一次全面实战检验。

　　这场全国性的安全生产治本攻坚大行动，其最终成败与深远意义，不仅在于三年期内实现事故统计指标的持续下降，更在于能否借此契机，从根本上构建一套能够自动运转、持续优化、立足长远的“本质安全”新体系。其目标是，将安全的基因，深度融入行业规划、工程设计、施工管理、运营维护的全产业链、全生命周期之中，为中国建筑业的高质量发展，也为人民群众安居乐业的朴素愿望，筑牢最为坚固、最为可靠的安全基石。大考仍在继续，唯有以“时时放心不下”的责任感，持续用力、久久为功，方能最终交出一份经得起人民、历史和时代检验的合格安全答卷。司法鉴定主要方法