聊城司法鉴定中心近日，国务院办公厅正式印发了《关于深化投资审批制度改革的意见》（国办发〔2026〕13号）。这份文件旨在系统性地优化投资审批权限配置、全面提升投资服务便利度，并强化对投资项目从决策到竣工的全过程监管，其最终目标是着力扩大有效投资，激发社会资本活力，为经济高质量发展提供坚实支撑。

　　意见涵盖范围广泛，从政府投资到企业投资，从审批管理到建设实施，提出了一系列具有深远影响的改革措施。其中，最引人注目的是明确提出了“实行政府投资项目决策终身负责制”，这意味着对项目决策负有责任的领导干部，无论其是否已调离、提拔或退休，都需对其任职期内所作出的投资决策承担终身责任，此举将从根本上遏制盲目决策、随意决策的现象，标志着我国投资管理体制向着更科学、更规范、更负责任的方向迈出了关键一步。

　　▲优化政府投资项目审批权限配置，实现权责对等与风险防控

　　文件首先着眼于政府投资项目的审批权限配置问题。长期以来，审批权限的划分不清、与事权不匹配等问题在一定程度上影响了投资效率，也模糊了监管责任。为此，意见明确提出，必须按照“权责一致、监督有效并与事权相匹配”的核心原则，对政府投资项目的审批权限进行系统性优化。其首要任务是厘清中央政府在投资项目审批方面的权限和职责边界，防止越位、缺位或错位。茂名司法鉴定中心

　　在此基础上，各省级人民政府被赋予了关键责任。省级政府需要综合考虑本地区的事权层级、具体项目的性质、资金来源的构成、地方政府的投资能力以及实际的监管能力等多种复杂因素，来进一步完善本地区政府投资项目的审批权限规定。其目标是要科学、合理地划分省、市、县三级政府在项目审批上的事权，确保每一层级都能“接得住、管得好”。

　　同时，意见特别强调，要加强对那些位于重点地区或涉及重点领域的政府投资项目的“提级论证管理”。这意味着，对于一些风险较高、影响重大的项目，其审批决策权限可能会被提升至更高层级的政府，其核心目的在于从源头上防范和化解可能的地方政府债务风险，确保每一分财政资金都用在刀刃上，投资决策经得起时间和历史的检验。

　　▲严格政府投资项目审批管理，筑牢决策程序与终身责任的防火墙

　　针对政府投资项目，文件提出了极为严格和规范的管理要求，旨在构建一个严谨、透明、可追溯的决策体系。意见明确规定，除党中央、国务院有明确要求，或者国家法律法规有明确规定的情形外，所有的政府投资项目都必须严格履行从“项目建议书”、“可行性研究报告”到“初步设计和投资概算”的完整审批程序。这三个环节环环相扣，构成了科学决策的完整链条，任何环节的缺失或草率都可能埋下风险隐患。光华司法鉴定中心

　　为了杜绝“明股实债”等变相增加政府隐性债务的行为，文件特别强调要规范实行审批管理的项目范围。对于那些本质上对应由政府采取直接投资、资本金注入方式进行投资，或者由政府实质性承担偿还责任的项目，严禁通过国有企业等市场主体，以企业投资项目核准或备案的形式来规避更为严格的政府投资项目审批程序。这是一条明确的红线，旨在堵住监管漏洞。

　　在决策过程中，必须始终坚持“实事求是、量力而行”的基本原则。审批部门要强化对项目真实需求、建设具体内容、资金筹措方案的可行性以及未来运营管理模式的审核把关。国家将完善各类项目的建设标准和投资概算核定标准体系，并强化可行性研究报告审批部门对项目投资概算的最终核定管理权，从而建立严格的概算约束机制，防止项目在建设过程中不断“超支”。

　　尤为关键的是，文件对决策责任作出了历史性规定。项目审批部门需加强对第三方投资咨询评估机构及其评审专家的一体化管理，其核心是要求审批部门履行主体责任，不能简单地以评估评审意见来代替自身独立的投资判断和决策。而最为核心的条款是“实行政府投资项目决策终身负责制”。这意味着，对于那些因违规决策、盲目决策而造成重大损失或产生恶劣影响的领导人员和直接责任人员，无论其身在何处、身居何职，都要被严肃追究责任。这一制度如同悬在决策者头上的“达摩克利斯之剑”，将有效倒逼决策者提升专业素养、强化风险意识、坚守决策程序。太仓市司法鉴定

　　▲规范企业投资项目核准和备案管理，激发市场活力与强化政策协同

　　在规范政府投资的同时，文件对企业投资项目的管理也进行了优化与规范，目标是更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时实施有效的宏观调控。意见指出，将根据国家投资管理和宏观调控的实际需要，动态修订《政府核准的投资项目目录》。核准管理的范围主要聚焦于那些关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等关键领域的企业投资项目。对于这些项目，政府保留核准权限是必要的。

　　对于市场竞争充分、投资风险可控的其他领域，政府在考虑取消或下放项目核准权限前，必须未雨绸缪，先行明确相关的建设规划、安全管理、技术标准、产业政策等监管要求和具体措施，确保“放得下、接得住、管得好”。各省级政府需要根据项目性质和下级市县的承接能力，合理确定本地区企业投资项目的核准权限，但有一条硬性规定：国家明确规定由省级政府核准的项目，其核准权限不得再次下放。

　　意见对一些具体领域的核准权限作出了特别规定。例如，企业投资建设的大型主题公园、大型文化场馆、旅游设施项目，以及公共体育场馆、会展中心等项目，原则上应由地市级以上地方政府负责核准。对于按规定需由国务院核准的特大型项目，则由国家发展改革委审核后报请国务院核准。同时，文件也建立了动态调整机制，对于某些地方“接不住、管不好”的领域，上级政府有权上收其项目核准权限，以确保监管的有效性。太仓市司法鉴定

　　在备案管理方面，将大力推进项目备案信息和备案证明的标准化，并加强对企业填报备案信息的完整性及其是否符合国家产业政策的核查。为了防止企业通过频繁修改备案信息进行政策套利，将严格限定项目备案信息的变更频次。此外，还将完善针对那些长期“占坑”却不开工项目的备案撤销机制，以清理“僵尸项目”，释放社会资源。

　　▲强化投资管理政策协同联动，构建全要素一体化的监管格局

　　投资管理并非孤立的环节，必须与国家的产业政策、土地、能源、环保、金融等要素管理政策形成协同联动的强大合力。为此，意见提出了系统的联动机制。国家将根据产业发展阶段、产能监测预警等情况，动态调整相关领域企业投资项目的核准或备案权限层级。在必要时，甚至可以根据国务院的授权，将某些领域的项目从备案管理调整为更为严格的核准管理。对于那些出现无序竞争、盲目投资问题突出的产业领域，经国务院同意后，可采取暂停核准或备案等临时性调控措施，并明确具体的要求、时限和操作方式，以引导产业健康发展。

　　更重要的是，要强化企业投资项目核准、备案管理政策与要素资金管理政策的深度协同。对于国家明确禁止建设的项目，各要素审批部门（如自然资源、生态环境、能源、水利等）必须依法依规，不予提供项目建设所需的土地、用海、能源、用水、环评等关键要素保障。金融机构也不得为其安排政府投资或提供任何形式的融资支持。此外，文件要求加强要素审批权限与项目核准权限层级的衔接，规定除法律法规有明确规定外，当一个项目的核准权限被上收时，与之相关的要素审批权限原则上也应同步上收，从而避免出现“审批权在上、要素权在下”的脱节现象，形成监管闭环。连城司法鉴定所电话

　　▲全面提升投资审批效能，深化“放管服”改革实践

　　提升审批效能是优化营商环境、激发投资动力的直接体现。文件要求深入推进“固定资产投资项目审批一件事”集成改革，逐步将用地、用海、用林、用草、文物保护等审批事项纳入其中，目标是实现“统一受理、协同高效办理”的一站式服务。同时，将进一步精简投资项目报建审批事项，对由同一部门实施的、可并联审批的报建事项，实行合并办理，并积极推动整合为一个综合性的审批事项，大幅减少企业的跑动次数和提交的材料。

　　各地方政府被要求及时修订和完善投资审批事项的办事指南，依法明确每个事项的办理程序、办结时限和具体要求，切实解决审批过程中存在的“互为前置、层层嵌套、循环证明”等顽疾。要强化对地方层面重大项目的要素保障服务，优化用地、环评等关键环节的审批流程。同时，要优化建设项目开工许可管理，在依法合规的前提下，保障项目能够尽快开工建设，形成实物工作量。

　　在信息化建设方面，意见强调要强化投资审批管理信息系统的集约化建设。未来，所有新增的系统建设需求，原则上都应通过优化和拓展现有的“投资项目在线审批监管平台”功能来实现，避免重复建设。各地区、各部门已建成的相关投资审批管理信息系统，必须与该平台实现互联互通和数据共享。国家将制定统一的投资管理数据共享标准，并依托贯穿项目全生命周期的固定资产投资项目代码，实现项目基本信息、审批信息、建设实施信息、资金支付信息等在各部门间的常态化共享，打破“信息孤岛”。法庭科学司法鉴定地址

　　▲规范项目招标投标管理，营造公平竞争的市场环境

　　招标投标是投资项目实施的关键环节，其规范性直接关系到工程质量和投资效益。意见指出，将积极推动《招标投标法》的修订工作，以强化制度的刚性约束力。在项目前期，审批部门需加强对项目招标事项的审核把关，督促项目单位必须科学、合理地确定项目的招标范围、招标方式和组织形式，并在后续严格执行。

　　项目单位在组织招标时，必须树立全生命周期成本管理的理念，要综合考虑项目的建设成本、后期运营维护成本、工程质量安全等多重因素，科学地确定评标方法和设置评标标准。其核心是避免投标企业陷入单纯以“最低价”取胜的无序竞争，引导市场从“价格竞争”转向“质量、技术、信用和全生命周期成本”的综合竞争。文件还鼓励深化招标投标领域数字智能技术的应用，大力推广网络远程异地评标，这既能提高效率，也能在一定程度上减少人为干预，促进评标过程的公正性。

　　对于交通、能源、水利等领域的经营性项目，意见鼓励积极推行“项目法人招标”模式，即通过公开招标方式选择项目的投资、建设、运营主体。各行业主管部门要切实落实在招标投标活动中的分业监管主体责任，严厉打击各类规避招标、围标串标、弄虚作假等违法违规行为，维护健康有序的市场秩序。严把司法鉴定机构准入

　　▲加强项目建设实施管理，确保信息透明与过程可控

　　项目获得审批并开工建设后，对其建设实施过程的管理同样至关重要。意见要求完善投资项目建设实施信息的填报制度。项目的审批机关、核准机关或备案机关，负有督促和指导项目单位履行信息填报义务的责任。而项目单位则必须依法依规，通过“投资项目在线审批监管平台”及时、如实地填报项目从开工、建设到竣工等各阶段的关键信息。这些信息将成为各级投资主管部门、行业主管部门加强项目事中事后监管、进行投资调控和行业管理的重要依据。

　　为了确保该制度的严肃性，文件明确了惩戒措施。对于不及时、不如实报送项目信息等行为，将依法依规纳入相关企业的信用记录，并通过“信用中国”网站等渠道向社会进行公示，实施跨部门的联合惩戒，提高其违法失信成本。在项目竣工环节，将完善政府投资项目的验收制度，确保项目最终完成批复的全部建设内容，并符合工程质量、安全、环保等各项管理要求。同时，积极推行非经营性政府投资项目的“代建制”，即通过市场竞争方式，选择专业化的项目管理机构（代建单位）负责项目的建设实施，以提高项目管理专业化水平和投资效益。

　　▲压实项目全过程监管责任，构建纵横交织的监管网络

　　有效的监管是改革措施得以落实的保障。意见按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”的原则，清晰界定了不同主体的监管责任，旨在构建一个全覆盖、无死角的责任体系。投资主管部门（如发展改革部门）履行综合监管责任，其主要工作方式包括开展项目抽查检查、编制和发布投资监管报告等，并会同财政、审计、行业主管等部门，加大对违法违规审批、核准，批建不符，以及政府投资项目违规超概算等突出问题的监督检查力度，强化监管的震慑力并督促问题整改。市场局检查司法鉴定

　　各行业主管部门（如交通、水利、住建等部门）则履行对本行业、本领域投资项目的行业监管责任，利用其专业优势进行监督检查。地方政府的相关部门则履行属地监管责任，发挥其就近就便监管的优势。为了防止重复检查、减轻基层和项目单位的负担，文件特别强调要加强不同监管部门之间的统筹协调和监管信息共享，推动形成监管合力。

　　▲健全投资项目评价体系，引导树立科学的投资绩效观

　　为引导树立科学、全面的投资绩效观，文件提出要建立健全一套与高质量发展要求相适应的投资项目决策综合评价和绩效评价制度。这一体系将立足项目的全生命周期管理，坚持定性评价与定量评价相结合的方法，建立一套以规划政策符合性、建设方案可行性、资源投入产出经济性、项目运营可持续性等为重点，并涵盖经济、社会、生态、安全等多方面效益的综合评价标准规范。这意味着，对一个项目的评价不再仅仅看其短期经济效益，更要看其长期综合效益和对社会、环境的影响。

　　对于政府投资项目，将完善其绩效评价的制度规范，重点加强对项目初始需求与最终建设目标实现程度的对比评价，检验投资决策的科学性和准确性。强化项目后评价结果的运用至关重要，后评价的结论应作为未来制定相关规划、进行投资决策、优化项目管理的重要参考依据，从而实现“评价-反馈-提升”的良性循环。在线司法鉴定咨询平台

　　▲增进改革协同衔接，释放政策叠加效应与市场活力

　　投资审批制度改革并非单兵突进，需要与其他相关改革协同配合，才能产生“1+1大于2”的叠加效应。意见要求加强此项改革与项目投融资机制改革、重点领域价格与收费机制改革等的协同推进。例如，在基础设施等竞争性领域，要进一步向各类市场主体（包括民营企业）公平开放，支持民营企业依法平等参与国家重大工程和补短板项目的建设，从而进一步激发民间投资的活力。

　　国家将依托“投资项目在线审批监管平台”，致力于打造一个功能更强大的“国家投融资综合服务平台”，促进项目信息与融资需求的对接，提升项目的融资便利化水平。对于经营性项目，鼓励创新投融资模式，拓宽权益型、股权类融资渠道，并积极通过发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活庞大的存量资产，形成投资的良性循环。同时，要进一步健全基础设施和公用事业领域的定价和收费机制，使其能够反映市场供求关系、资源稀缺程度和生态环境损害成本，从而保障项目的长期可持续运行，减少对财政补贴的过度依赖。

　　最后，文件要求各地区、各有关部门必须按照职责分工，切实抓好本意见的贯彻落实工作。在推进过程中要强化协同配合，形成工作合力，共同推动各项改革措施落地生根、取得实效。国务院投资主管部门（国家发展改革委）将承担起统筹协调和指导的责任，按程序修订完善政府投资项目的审批权限规定和《政府核准的投资项目目录》，并对各地区、各部门违法违规自行增设的投资审批环节、评估评审事项等进行清理规范，确保改革红利能够充分释放。所有重大事项都需及时按程序请示报告，确保改革在中央的统一部署下稳步有序推进。山东司法鉴定哪家好